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井研縣第十八屆人大常委會第十五次公報
上載時間:2018/8/14 3:13:03   點擊次數:3864 信息編輯:井研縣人大常委會辦公室  字體:【 】  【打印本頁】【關閉】

井研縣第十八屆人大常委會舉行第十五次會議

 

井研縣第十八屆人大常委會第十五次會議于2018725日在縣人大常委會三樓會議室舉行。會議由縣人大常委會主任魯志杰主持,常委會組成人員共27人出席了會議。

會議聽取、審議并通過了《井研縣人民政府關于2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》《井研縣人民政府關于現代農業發展情況的報告》《井研縣人大常委會執法檢查組關于檢查<中華人民共和國城鄉規劃法>實施情況的報告》;審查了《井研縣人民政府關于<井研縣人大常委會關于聽取縣人民政府民政工作報告的審議意見>落實情況的報告》(書面);依法進行了人事任免。

 

井研縣人大常委會

關于聽取縣人民政府2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告的審議意見

 

縣人民政府:

井研縣第十八屆人大常委會第十五次會議聽取、審議了縣人民政府2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,會議同意這個報告。針對存在的主要問題,提出如下審議意見:

一、堅定不移支持工業發展

大力宣傳黨的十九大會議精神和省委十一屆三次全會精神,正確把握經濟發展與環境保護的關系,大力支持工業發展。以提高質量和核心競爭力為中心,加強品牌建設,發展壯大中小微企業,推動實體經濟做大做強。著力營造良好的市場環境,保護企業產權和合法權益,鼓勵和支持各類所有制企業創新發展。

二、加快推進供給側結構性改革

縣政府要認真執行《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施實施方案》,有序推進供給側結構性改革,根據財力逐步兌現相關支持政策,促進企業加快產業轉型升級,提高市場競爭力。

三、全力抓好脫貧攻堅

緊盯“兩不愁、三保障”目標,大力改善貧困村水網、路網、電網等生產生活條件。落實政策兜底脫貧,實現低保線與扶貧線“兩線合一”,落實創業就業、殘疾、醫療等扶貧政策,妥善解決因病致貧、因病返貧問題,確保實現5個省定貧困村、17個市列貧困村退出和貧困群眾17143785人脫貧。

四、加大農產品的產后服務力度

隨著我縣現代農業的規模化發展,生豬、畜禽、水果、水產品等產量將會大幅提升,如已發展優質晚熟柑橘8.6萬畝,新建集中成片雜交柑橘標準園1.6萬畝。應加大對農業的產后服務力度,引導社會資本開展電商平臺、冷鏈儲存物流、深加工等產后服務,保障農產品產得出、銷得完,保障農業出效益、農民能增收。

以上審議意見,請縣人民政府認真研究辦理,于201811月前將辦理情況書面報告縣人大常委會。

 

井研縣人民政府

關于2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

 

2018725日在井研縣第十八屆人大常委會第十五次會議上

井研縣人民政府常務副縣長 汪秀麗

 

主任、各位副主任、各位委員:

我代表縣人民政府,現將井研縣2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告如下,請予審議:

一、1—6月經濟運行情況

今年以來,在縣委的堅強領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,緊緊圍繞產業發展年工作主題,堅持干在實處、走在前列工作取向,以新發展理念引領發展,以供給側結構性改革為主線,主動適應新時代、把握新要求、落實新部署,全縣經濟社會發展呈現穩中有升、穩中有進、穩中向好的良好態勢。1—6月,全縣地區生產總值完成425458萬元,同比增長7.3%;全社會固定資產投資完成174375萬元,同比增長15.2%;規上工業增加值同比增長10.4%;社會消費品零售總額為235207萬元,同比增長12.6%;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別為14344元、7173元,分別增長8.3%9.2%;完成地方財政一般公共預算收入18821萬元,增長4.35%。總體看來,今年上半年我縣經濟運行呈現穩中向好的良好發展態勢。

二、項目支撐不斷突出,經濟基礎加快夯實

(一)項目建設推進有力。2018年實施重點建設項目126個,計劃總投資472.62億元,2018年計劃投資49.64億元,已開工在建或啟動前期工作項目86個,完成投資14.62億元。列入掛圖作戰重點項目30個,已啟動建設29個、完成投資6.83億元。圍繞宏觀經濟政策和國家、省、市發展重大戰略、重大規劃、重點支持方向,著眼形成新的投資增量、新的產業集聚、新的財稅資源生成策劃項目,納入三年滾動計劃301個項目,總投資590億元。

(二)招商選資精準提升。出臺《井研縣家居特色小鎮產業園支持條件政策》和《井研縣家居特色小鎮產業園生產項目準入條件》,成功舉辦家居企業走進井研簽約推介活動,簽訂意向協議企業31家、簽訂正式協議企業13家,成功引進千川木門、千禧家私和富森集團(家居)等一批家居企業落戶井研。積極開展招商引資活動,包裝生成投資項目26個,對接企業項目180余個,簽約項目16個,簽約總金額近20億元。

(三)要素保障能力增強。做大做強東財公司,制定《關于組建井研縣東財資產管理(集團)有限責任公司的實施方案》,推進“1+3+n”四川東財公司(集團)架構組建,完成融資2.4億元,投資建設規模1.25億元。開展存量閑置土地清理,清理宗地61宗、2693畝。農村電網改造順利,樂山金倉220kV輸變電工程項目提前完工。

三、產業經濟穩步推進,發展質量不斷提升

(一)農業農村發展活力加速培育。全力推動鄉村振興,科學編制《井研縣鄉村振興總體規劃》,啟動千佛鎮梅家灣村等8個縣級首批試點示范村建設,加快培育休閑創意農業、鄉村民宿酒店等新業態。百里產業環線初具規模,發展優質晚熟柑橘8.6萬畝,新建集中成片雜交柑橘標準園1.6萬畝,專家大院、商品化處理中心加快建設。加快發展循環農業,開工畜禽糞污資源化利用規模化大型沼氣工程建設,新希望種養結合項目、奕嘉怡種養結合項目有序推進。大力實施區域+企業雙品牌戰略,全力打造井研柑橘區域公用品牌,新申報綠色食品2個、無公害農產品1個。

(二)工業經濟發展動能不斷提升。堅持育新優舊雙輪驅動,著力打造全省特色輕工業制造基地。全力攻堅井研·中國西部國際家居特色小鎮建設,完成一期生產園區投資2億元以上,工匠千禧、憶欣達等4家企業開工建設。持續抓好企業培育,新培育四川新華林紡織有限公司等規上目標企業5戶,新建項目入庫3個。采取一企一策”“一地一策方式引進項目,促成四川華象林產引進大太陽建筑鋁模項目落地試生產。

(三)第三產業發展態勢持續向好。文旅建設步伐加快,完成成都戰役·首戰遺址牌坊建設,九子十翰林·雷暢故居國學文化小鎮、蒲亭新村·中國農民畫村等項目加快推進。大力發展鄉村休閑觀光旅游,長山湖度假區、分全水產示范園、三青臺水庫設施不斷完善,打造投資1000萬元以上農旅融合示范點19個。宣傳力度不斷加強,成功舉辦一戰成名釣魚爭霸賽、畫鄉春韻系列文體旅游惠民活動。1—6月,全縣旅游綜合收入同比增長40.98%

四、綠色理念深入人心,城鄉環境顯著改善

(一)區位優勢持續拓展。始終把交通建設擺在突出位置,著力打通大動脈,暢通微循環,已完成交通項目建設投資3.42億元。仁沐新高速井沐馬段、連樂鐵路井研段路基工程分別完成88%83%。啟動G213線縣城過境公路改線工程,井樂快速通道交界處文化景觀牌坊完成主體工程建設。井沙聯網暢通工程井研延伸線交安設施及人行道6月底全面完工。鄉村交通網絡不斷完善,童鎮路、周青路、周謝路改造基本完工,建成農村公路33公里,完成投資4844萬元。

(二)城市環境加快升級。圍繞建設一城兩新區,加快打造丘區生態園林城市。城南新區加快拓展,茫溪河補水暨生態濕地公園功能設施加速完善,幸福公園完成土石方開挖;幸福大道三期、周家坳、城南大道東段、翰林大道等市政道路前期工作進展順利,幸福大道景觀、井樂大道景觀加快推進。持續推進舊城改造,實施中心城區綜合整治工程,中心城區、白塔街、夏家橋等棚改項目有序推進;加快創建全國衛生城市,開展城鄉環境綜合治理,拆除縣城區二樓以上破舊爛燈箱廣告80余個,拆除縣城區違章建筑2起;大力推進廁所革命,竣工投用萬匯城等4所公廁,其余15所正加緊建設,中心城區服務功能不斷完善。

(三)綠色本底不斷夯實。突出抓好茫溪河流域污染整治,啟動千佛鎮等7個鄉鎮污水處理站提標改造工作,馬踏鎮等18個鄉鎮生活污水處理站全面進入調試運行階段,啟動縣城第二污水處理廠、茫溪河主河道底泥清淤工程及岷茫水系連通工程前期工作。深入推行河長制,編制完成全縣10條市管河流2018年度流域河長制工作行動方案。推進縣級飲用水水源大佛水庫、鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設,依法關閉大佛水庫保護區及集雨區范圍內養殖場43家。建成周坡、馬踏、竹園、研經等 4 個垃圾壓縮轉運站,除研經鎮垃圾壓縮轉運站需待污水處理廠運行時一并投入使用外,其余三個垃圾壓縮轉運站均已投入使用,加快推進千佛垃圾壓縮轉運站建設,逐步開展非正規垃圾堆放點治理。啟動5個鄉鎮、2000畝農業用地土壤治理修復試點項目。深入實施綠秀井研行動,全面推進森林質量精準提升、多彩通道建設、退耕還林等工程項目,完成井沙聯網暢通工程多彩通道及研溪濕地景觀林建設等營造林6150畝,森林覆蓋率達到40.28%

五、改革深化穩妥推進,發展動力不斷增強

(一)重點改革持續推進。深化農業農村改革,開展清產核資、股份合作制改革,推動三權分置并行效應快速釋放,培育新型農業經營主體,新增省級龍頭企業3家、農民專合社35個、家庭農場44個。深化投融資體制改革,推廣實施財政資金撥改投和扶貧資金股權量化,縣級四項扶貧基金規范有效運行。深化財稅體制改革,加強預算管理和財政投資評審管理,落實財政金融互動,加強縣域稅源建設。深化商事制度改革,實行金融助企、登記便民,推進企業信用信息歸集公示,新發展市場主體各類870戶。深化城市管理執法體制改革,教育、醫療、文化、安全生產、社會治理等重點領域改革有序推進。

(二)科技創新穩步實施。積極培育和發展高新技術企業。新增高新技術企業1家,組織企業申報國家、省科技計劃項目3項,獲得165萬元省級資金支持;鼓勵發明創造,全縣申請專利達85件,其中發明23件,專利實施新增產值3億元,完成技術合同認定登記額800萬元。推進創新平臺建設,1—6月新建雙創平臺3家,支持項目10個。

(三)開放合作持續擴大。積極組團參加2018川貨新春大拜年北京活動、2018年川貨全國行·廣州站活動以及四川省特色旅游商品評選大賽等活動,1—6月引進市外內資10億元,完成市下目標任務的50%。鼓勵企業自營出口,截止6月,鴻升汽車、萬馬機械、創工機械等3家外貿進出口公司實現非自營進出口向自營進出口的轉化,1—6月,全縣實現自營進出口1523.11萬美元,完成全年目標63.46%

六、社會事業全面發展,民生保障持續改善

(一)脫貧攻堅成效顯著。聚焦兩不愁、三保障四個好目標,編制《井研縣2018年脫貧攻堅實施方案》,全力推進貧困村貧困戶實現整體脫貧達標,實現1015人脫貧退出,完成年度目標任務的56.38%。開展脫貧攻堅補短板工作,完成三年工程建設任務一年完成項目庫227個基礎及公共服務設施項目,大力實施貧困戶四改兩硬,引導農戶建設四園,全面開工568CD級危房改造,完工829人易地搬遷戶房屋建設。深化“5+1”產業發展模式,帶動4216戶貧困群眾持續穩定增收。深入實施貧困家庭奮進計劃,采取以獎代補的方式給予獎勵補助,引導貧困群眾勤勞致富、脫貧奔康。

二)民生保障持續提升。深入實施民生工程,64個民生項目已完成53個,13件民生實事已完成11個,完成民生投資10819.36萬元。完成城鎮新增就業2886人,城鎮登記失業率控制在3.7%。養老服務能力不斷提升,縣社會福利院和3所農村敬老院改造提升加快推進。深入實施井研教育提升行動計劃,啟動井研教育名師培養工程,中考、高考再創佳績。衛生事業加快發展,建成投用井研惠康精神病醫院,加快推進井研第二醫院、縣人民醫院及48個村衛生室標準化建設等項目;探索實施縣級醫院+鄉鎮衛生院+村衛生室的醫療共同體建設,組建縣級試點醫共體12組。

(三)社會大局和諧穩定。實施信訪積案清零行動,堅持信訪聯席會、坐班接訪、包案等制度,化解信訪積案要案38件。深入推進平安井研建設,建立立體化社會治安防控體系,全面實施雪亮工程,健全扁平化指揮調度和互聯網防控機制,實現天網監控全覆蓋。深入推進網格化服務,統一配備農村網格員手持終端,及時受理辦結群眾實事1.5萬件;抓好安全生產和防災減災體系建設,全縣未發生一起較大以上安全生產事故,安全生產形勢持續穩定好轉。

七、存在的問題

一是經濟穩增長壓力大。由于我縣三產結構不盡合理,一產占比過高,同時由于財政八項支出增速收窄,直接影響三產增速和GDP增速。上半年全縣GDP增速為7.3%,較去年同期7.5%下滑0.2個百分點。企業運行壓力較大。受融資困難、流動資金短缺、市場需求不足等因素影響,7家企業處于停產、半停產狀態,短時間內無法重整。

二是掛圖作戰項目推進滯后。2018年全縣實施掛圖作戰項目30個,2018年計劃投資27.14億元,完成投資6.83億元,占比25.2%;新開工項目19個,已開工9個,占比47.4%10個項目正進行修改設計、財評、可研等前期工作;續建項目9個。總體來看,全縣重點推進項目掛圖作戰推進良好,但受土地指標、建設資金等因素影響,部分項目建設進度滯后,如井研·中國西部國際家居小鎮項目(一期)、城南新區基礎設施建設PPP項目等。

三是財政收支矛盾突出。今年1—6月,全縣完成地方一般公共預算收入18821元,比去年同期增加983萬元、增長4.35%,地方一般公共預算支出88780元,比去年同期下降5.5%。由于地方政府債券等已進入還款高峰期,政府在建或建成工程項目需按協議履約,收支矛盾帶來的資金調度問題已凸顯,發展、償債和基礎設施建設資金支出困難。

八、下半年工作重點

下半年,我們將認真貫徹落實十九大精神、四川省第十一屆三次會議精神,進一步堅定發展信心、保持發展定力,以更加奮發有為的精神狀態,更加務實細致的工作作風,更加扎實有效的創新舉措,全力推進經濟平穩健康發展,確保圓滿完成年初預期目標。

(一)抓轉型,強動能。集中精力建好家居小鎮,加快推進工匠千禧、憶欣達等4家項目建設,大力開展家居企業招商選資,力爭年底簽約50家家居企業。多措并舉抓好招商引資,堅持承接成都產業轉移和省外招引雙向雙重,著力引進一批省外投資項目。找準問題精準幫扶企業,拓展銷售渠道,搭建融資平臺,協調電、氣等要素保障,確保企業滿負荷生產、提升產能。全力推動三產深度融合。開展產業優化行動,搞好農產品初加工和精深加工,大力開發休閑觀光農業,完善農業產業體系,拓展延伸農業產業鏈條。

(二)抓項目,穩投資。嚴格落實一個項目、一名領導、一支隊伍、一套方案、一抓到底推進機制,著力抓好2018126個重點建設項目,持續推進30掛圖作戰項目和12個省市重點建設項目,按月對項目推進情況進行統計、分析,確保已完工項目發揮效益,在建項目加快建設,未開工項目抓緊開工。圍繞打造井研·中國西部國際家居特色小鎮有利時機,認真梳理研究意向性投資項目,制定專項落地方案,積極協調有關部門解決企業入駐需要,引進一批家居生產企業和關聯企業。加大閑置土地清理力度,推進工礦廢棄地復墾,全力保障城鄉發展用地需求。認真抓好電網、氣網升級改造,加快推進供電線路改造,切實保障企業用電用氣需求。積極發揮投融資平臺作用,鼓勵金融機構創新信貸產品,為企業發展和項目推進創造良好環境。包裝和推介重大項目參與銀政企對接,鼓勵金融機構優化信貸結構,幫助企業落實建設資金,有力有序推進項目建設,確保工程進度和工程質量。

(三)抓改革,增活力。持續深化農村改革,加快推進農村集體產權制度改革,開展城鄉融合發展綜合改革試點,進一步創新土地流轉模式,大力培育農民合作社、家庭農場。深化投融資體制改革,大力推廣財政資金撥改投、扶貧資金股權量化,建立健全融資擔保體系、再擔保業務體系。深化財稅體制改革,加大外來企業稅收征繳力度,積極發揮稅務稽查作用,加強與社會資本合作,防范化解政府性債務和隱性債務風險。深化國資國企改革,完善公司運行機制,全面實施縣屬國有企業四個一批分類改革。深入推進城市管理執法體制改革,統籌推進教育、醫療、文化等重點領域改革,確保各項改革任務落實生效。

(四)抓民生,添福祉。緊盯兩不愁、三保障目標,大力改善貧困村水網、路網、電網等生產生活條件。落實政策兜底脫貧,實現低保線與扶貧線兩線合一,落實創業就業、殘疾、醫療等扶貧政策,妥善解決因病致貧、因病返貧問題,確保實現5個省定貧困村、17個市列貧困村退出和貧困群眾17143785人脫貧。持續開展提升教育質量行動,加快推進井研中學遷建二期工程、義務教育薄弱學校改擴建、周坡鎮中心幼兒園等5個項目建設。加強對定點醫療機構稽核監管,加大對企事業單位的社會保險稽核力度和社會保險費的催繳力度,不斷健全完善醫療服務監管和基金風險預警制度,切實維護參保人合法權益不斷提升基層衛生和婦幼保健工作水平,繼續推進家庭醫生簽約服務等重大公共衛生婦幼項目。深入開展大接訪、大下訪、大調處,嚴控非訪和越級上訪。加強風險源頭防范,做好重點工作、重大項目穩定風險評估。深入實施七五普法,不斷深化法律七進,爭創全國法治示范縣。加強食品藥品安全監管,推進放心舒心城市建設。

 

井研縣人大常委會財經工委

關于2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的調查報告

 

2018725日在井研縣第十八屆人大常委會第十五次會議上

縣人大常委會委員、財經工委主任  曹慶英

 

主任、各位副主任、各位委員:

  根據縣人大常委會2018年監督工作計劃安排,我委于201875日至11日,深入樂山仟和牧業有限公司、四川華象林產工業有限公司、四川大太陽建筑科技有限公司、四川意龍科紡集團有限公司等企業,了解企業的生產經營情況;深入百里產業環線了解現代農業發展情況;召開縣政府辦、縣發改局、縣財政局、縣統計局、縣國稅局、縣地稅局、縣經信局、縣農業局等部門負責人參加的座談會,就我縣2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況進行了座談。現將調研情況報告如下,請予審議。

  一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年上半年,全縣上下緊緊圍繞“產業發展年”工作主題,堅持“干在實處、走在前列”工作取向,以新發展理念引領發展,以供給側結構性改革為主線,主動適應新時代、把握新要求、落實新部署,全縣經濟社會發展呈現“穩中有升、穩中有進、穩中向好”的良好態勢。

(一)主要經濟指標實現“雙過半”

16月,全縣地區生產總值完成425458萬元,同比增長7.3%;全社會固定資產投資完成174375萬元,同比增長15.2%;規上工業增加值同比增長10.4%;社會消費品零售總額為235207萬元,同比增長12.6%;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別為14344元、7173元,分別增長8.3%9.2%;完成地方財政一般公共預算收入18821萬元,增長4.35%。總體看來,今年上半年我縣經濟運行呈現穩中向好的良好發展態勢,基本完成“雙過半”目標任務。

(二)農業農村發展有新亮點

全力推動鄉村振興,科學編制《井研縣鄉村振興總體規劃》,啟動千佛鎮梅家灣村等8個縣級首批試點示范村建設。百里產業環線初具規模,發展優質晚熟柑橘8.6萬畝,新建集中成片雜交柑橘標準園1.6萬畝,啟動專家大院、商品化處理中心建設。加快發展循環農業,開工畜禽糞污資源化利用規模化大型沼氣工程建設,仟和牧業建成投用,新希望種養結合項目、奕嘉怡種養結合項目有序推進。大力實施“區域+企業”雙品牌戰略,新申報綠色食品2個、無公害農產品1個。

(三)工業經濟發展有新突破

堅持育新優舊雙輪驅動,著力打造全省特色輕工業制造基地。全力攻堅“井研·中國西部國際家居特色小鎮”建設,簽訂意向協議企業31家、簽訂正式協議企業13家,工匠千禧、憶欣達等4家企業開工建設。持續抓好企業培育,新培育四川新華林紡織有限公司等規上目標企業5戶,新建項目入庫3個。采取“一企一策”“一地一策”方式引進項目,促成四川華象林產引進大太陽建筑鋁模項目落地試生產。意龍科紡集團有限公司通過軍選民用途徑參與軍民融合發展,為井研紡織業發展拓展了新空間。

(四)服務業發展有新提升

文旅建設步伐加快,“九子十翰林·雷暢故居”國學文化小鎮、蒲亭新村·中國農民畫村等項目加快推進。大力發展鄉村休閑觀光旅游,加快培育休閑創意農業、鄉村民宿酒店,長山湖度假區、分全豐潤水產示范園、三青臺垂釣基地不斷完善,打造投資1000萬元以上農旅融合示范點19個。16月,全縣旅游綜合收入同比增長40.98%

(五)環境治理工作上新臺階

突出抓好茫溪河流域污染整治,啟動7個鄉鎮污水處理站提標改造工作,18個鄉鎮生活污水處理站全面進入調試運行階段,啟動縣城第二污水處理廠、茫溪河主河道底泥清淤工程及“岷茫水系連通”工程前期工作。深入推行河長制,編制完成全縣10條市管河流2018年度流域河長制工作行動方案。投用周坡鎮、竹園鎮、馬踏鎮3個鄉鎮垃圾壓縮轉運站,啟動5個鄉鎮、2000畝農業用地土壤治理修復試點項目。深入實施“綠秀井研”行動,全面推進森林質量精準提升、多彩通道建設、退耕還林等工程項目,完成井沙聯網暢通工程多彩通道及研溪濕地景觀林建設等營造林6050畝,森林覆蓋率達到40.28%

(六)中心城區建設呈新面貌

圍繞建設“一城兩新區”,加快打造丘區生態園林城市。城南新區加快拓展,茫溪河補水暨生態濕地公園功能設施加速完善,幸福公園完成土石方開挖;幸福大道三期、周家坳、城南大道東段、翰林大道等市政道路前期工作進展順利,幸福大道景觀、井樂大道景觀加快推進。持續推進舊城改造,實施中心城區綜合整治工程,中心城區、白塔街、夏家橋等棚改項目有序推進;加快創建全國衛生縣城,開展城鄉環境綜合治理;大力推進“廁所革命”,竣工投用萬匯城等4所公廁,其余15所正加緊建設,中心城區服務功能不斷完善。

(七)社會事業發展齊頭并進

深入實施民生工程,64個民生項目已完成53個,13件民生實事已完成11個,完成民生投資10819萬元。城鎮登記失業率控制在3.7%,養老服務能力不斷提升。深入實施井研教育提升行動計劃,中考、高考再創佳績,高考本科上線率47.1%,比2017年提高9.8個百分點,創歷史新高。衛生事業加快發展,建成投用井研惠康精神病醫院,加快推進井研第二醫院、縣人民醫院及48個村衛生室標準化建設等項目。

聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標,編制《井研縣2018年脫貧攻堅實施方案》,全力推進貧困村貧困戶實現整體脫貧達標,實現1015人脫貧退出,完成年度目標任務的56.38%。全面開工568戶危房改造,完工829人易地搬遷房屋建設。深化“5+1”產業發展模式,帶動4216戶貧困群眾持續穩定增收。

實施信訪積案清零行動,化解信訪積案要案38件。深入推進“平安井研”建設,建立立體化社會治安防控體系,全面實施“雪亮工程”,健全扁平化指揮調度和互聯網防控機制,實現天網監控全覆蓋。抓好安全生產和防災減災體系建設,全縣未發生一起較大以上安全生產事故。

二、存在的主要問題

總體看來,我縣上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況良好,主要經濟指標完成了“雙過半”目標任務。但我縣經濟和社會發展過程中還存在一些問題亟待解決。

(一)“掛圖作戰”項目推進滯后

2018年全縣實施“掛圖作戰”項目30個,2018年計劃投資27.14億元,實際完成投資6.49億元,占比23.9%;計劃新開工項目19個,實際開工9個,占比47.4%。總體來看,“掛圖作戰”部分項目受土地指標、建設資金等因素影響,建設進度滯后。

(二)工業經濟運行壓力大

截止目前,55戶規上企業中,6個規上企業因資金、環保、市場等原因停產,7個規上企業不能正常生產,停產半停產規上企業占比達到了規上企業總戶數的23.63%,預計全年影響產值6億元。

(三)財政收支矛盾突出

16月,完成一般公共預算收入1.88億元,一般公共預算實現支出8.88億元。今年起,政府償債進入還款高峰期,政府在建或建成工程項目需按協議履約,收支矛盾帶來的資金調度問題已凸顯,發展、償債和基礎設施建設資金支出困難。

三、建議意見

(一)堅定不移支持工業發展

大力宣傳黨的十九大會議精神和省委十一屆三中全會精神,正確把握經濟發展與環境保護的關系,大力支持工業發展。以提高質量和核心競爭力為中心,加強品牌建設,發展壯大中小微企業,推動實體經濟做大做強。著力營造良好的市場環境,保護企業產權和合法權益,鼓勵和支持各類所有制企業創新發展。

(二)加快推進供給側結構性改革

縣政府要認真執行《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施實施方案》,有序推進供給側結構性改革,根據財力逐步兌現相關支持政策,促進企業加快產業轉型升級,提高市場競爭力。

(三)全力抓好脫貧攻堅

緊盯“兩不愁、三保障”目標,大力改善貧困村水網、路網、電網等生產生活條件。落實政策兜底脫貧,實現低保線與扶貧線“兩線合一”,落實創業就業、殘疾、醫療等扶貧政策,妥善解決因病致貧、因病返貧問題,確保實現5個省定貧困村、17個市列貧困村退出和貧困群眾17143785人脫貧。

(四)加大農產品的產后服務力度

隨著我縣現代農業的規模化發展,生豬、畜禽、水果、水產品等產量將會大幅提升,如已發展優質晚熟柑橘8.6萬畝,新建集中成片雜交柑橘標準園1.6萬畝。應加大對農業的產后服務力度,引導社會資本開展電商平臺、冷鏈儲存物流、深加工等產后服務,保障農產品產得出、銷得完,保障農業出效益、農民能增收。

井研縣人大常委會

關于縣人民政府現代農業發展情況報告的審議意見

 

縣人民政府:

2018725日,井研縣第十八屆人大常委會第十五次會議聽取審議了縣人民政府現代農業發展情況的報告。會議同意這個報告。

會議認為,換屆以來,縣人民政府及農業行政主管部門始終堅持把解決好“三農”問題作為縣域工作的重中之重,認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神,以深化農業供給側結構性改革為主線,以建設全省現代農業示范縣為載體,大力實施鄉村振興戰略,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進現代農業高質量發展。為進一步推進我縣現代農業發展,會議提出如下審議意見:

一、加大對外宣傳力度,提高產業園區知名度

要充分利用廣播、電視、互聯網絡等多種形式,有針對性地加大各個產業園區的宣傳力度。一是完善宣傳機制,加強專業宣傳人才培養,提高宣傳工作人員的專業素養和業務水平。二是凸顯產業園地域自然特色,打好特色資源牌。要把握消費的時代特點,要從人們關注的品牌符號價值以及品牌所蘊涵的文化精神特性與形象價值方面入手去打宣傳牌,在內容上更多地挖掘自身的特色資源,打好特色資源牌。三是受眾定位準確,做到精準宣傳。有了準確的受眾群定位,各產業園區才能針對特定的受眾群體來規劃園區服務內容,把受眾自身利益的特點和品牌宣傳信息結合起來,做到精準宣傳。

二、科學制定園區建設規劃,突出產業園區產業特色

一是制定產業園發展的科學規劃布局。根據縣產業發展總體規劃藍圖,制定統一的、具體的產業園區發展規劃,認真分析產業園區的自然環境特點,合理布局產業的功能區,打造優勢產業特色。二是將農業產業園區的發展與生態旅游產業發展相結合,促進一、三產業融合發展。積極發展觀光農業,拉長現代農業產業鏈條。三是要依靠政策導向推動規劃落實。要根據產業園區功能規劃布局,研究制定產業園區發展扶持政策,有效整合、合理配置要素資源,真正使產業政策與規劃布局相結合,避免產業同質化現象,提升產業市場競爭力。

三、努力強化保障措施,夯實現代農業發展基礎

一是完善農業社會化服務體系。進一步強化對農村經濟合作組織政策扶持力度,推動專合組織積極開展市場銷售、信息服務、技術培訓、農資配送和統防統治等農業生產性服務,拓展服務領域,提升服務質量。二是強化農業科技培訓。進一步加強農業科技推廣體系建設,不斷加大農業新品種、新技術的推廣普及力度,開展農業生產實用技術、市場經營管理等方面的培訓,著力培育有文化、懂技術、善經營的新型農民。同時要重視農業技術人才隊伍建設,特別是基層農業技術人員的培養,為現代農業發展提供強有力的技術支撐。三是加快農業市場信息服務體系建設。充分利用現代互聯網技術,加快發展壯大農產品電商平臺,拓寬農產品銷售渠道。同時,要著力構建順暢高效、便捷安全的農產品市場流通體系,實現農業生產與市場需求的有效對接。

四、加快農業品牌建設,促進現代農業提質增效

以推進現代農業產業化經營為重點,把全縣主導產業做強,把區域性優勢產業做大,把地方性特色產業做優。一是選擇一批發展潛力較大、附加值高、科技含量高的農業龍頭企業,實行重點扶持,制定優惠政策。二是圍繞我縣柑桔、楊梅、葡萄、茶業等產業,進行品牌資源整合,打造核心品牌,實現共創共享的品牌效應。三是加大品牌宣傳力度,通過舉辦各種“采摘節”、參加各地展銷會和博覽會,結合電視、廣播、微博、微信等多種方式,宣傳推介品牌。縣政府要加大投入,支持農業企業和專合組織積極組團在省級或周邊省市召開展銷會,打響井研農產品品牌,提高農產品的知名度和市場占有率。四是鼓勵發展農產品深加工,促進農產品從低附加值向高附加值轉變,打造標準化程度高,抵御市場風險能力強的利益共同體。

五、加大農村改革力度,優化生產要素配置

堅持以改革創新為動力,以市場化為方向,優化生產要素配置。一要改革創新產業園區投入機制。適應新形勢要求,把支持產業園區投入的重點由補助、獎勵等手段,向擴大授信范圍、降低貸款門檻、社會資金參與等方向拓展。引導金融單位探索適合農業產業園區建設的信貸模式,大力推進信貸品種創新,加大對產業園區的資金支持。二要改革創新農業保險機制。拓寬園區保險籌資渠道,探索建立政府、保險公司和經營主體共擔的自然災害風險分散機制。重點是支持專業大戶、家庭農場、龍頭企業參加農業保險,切實增強抗(自然災害、市場價格)風險能力。三要改革創新土地流轉機制。深入總結我縣連片土地流轉的成功經驗和做法,推進和擴大農民以土地入股、保底分紅、合作租賃等方式參與園區建設的試點,構建產業園區業主與農戶互利雙贏的土地流轉機制,實現以土地連片流轉促進產業園區規模經營。

以上審議意見,請縣政府認真研究辦理,于201811月底前將辦理情況書面報告縣人大常委會。

 

井研縣人民政府

關于現代農業建設情況的報告

 

2018725日在井研縣第十八屆人大常委會第十五次會議上

井研縣人民政府副縣長  李源源

 

主任、各位副主任、各位委員:

我代表井研縣人民政府,現向會議報告現代農業建設情況,請予審議。

近年來,縣政府始終堅持把解決好“三農”問題作為縣域工作的重中之重,認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神,以深化農業供給側結構性改革為主線,以建設全省現代農業示范縣為載體,大力實施鄉村振興戰略,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進現代農業高質量發展,連續三年被評為“全省三農工作先進縣”。現將我縣現代農業建設情況報告如下。

一、基本情況

2016年以來,縣政府堅持以“建基地、創品牌、搞加工、促融合”為抓手,統籌整合財政涉農資金2.5億元,持續加大現代農業建設力度,基礎設施明顯改善,產業基地建設快速推進,農產品加工能力不斷提高,農業品牌不斷唱響,新產業新業態融合不斷深化,主體培育構建新動能,為實現產業興旺、推動鄉村振興奠定了良好基礎。2017年,全縣糧食總產量達22.0107萬噸,出欄生豬74萬頭,水果產量9.5萬噸,水產總產量3.85萬噸。實現全縣農業總產值37.7億元,占地區生產總值42%,柑橘主導產業產值增長20%,農村居民人均可支配收入13469元,增長9.3%,依靠農業產業脫貧1800人。

二、主要工作

(一)提升物質裝備水平,強化基礎設施保障

一是加快百里產業環線基礎設施建設。發展以晚熟柑橘為主導,配套建設標準化柑橘科技示范園區、果畜循環園區、果漁循環園區、垂釣基地、商品化處理中心、區域性畜禽糞污資源化利用中心等產業,串珠成鏈,推動百里產業環線建設。截至目前,百里產業環線內已發展優質晚熟柑橘8.6萬畝,標準化規模養殖場81個,健康水產4萬畝,種養循環園、漁業主題公園等示范園區45個,配套完善產業道路近400公里,機電提灌能力3600萬方,有力帶動全縣農業發展提檔升級。

二是提高農業機械化水平。全面落實農機購置補貼政策,對主要農作物生產全程機械化關鍵環節機具購置實行敞開補貼,加快推進農業機械化,全縣主要農作物耕種收綜合機械化率達51.03%,農機總動力32.12萬千瓦

(二)健全農業產業體系,拓展現代農業全產業鏈

一是推進種養結合,促進糧經飼統籌。堅持以種定養、以養定種、種養平衡,合理布局特色種植和養殖業,發展生態循環農業。全縣建成種養結合、林畜配套的標準化規模場(小區)125個,發展種養循環規模養殖戶1160戶。

二是推進農業產業化經營,促進產加銷一體。依托全縣優質農產品生產基地,建成年屠宰生豬100萬頭和年加工商品兔1000萬只的國家級龍頭企業各1家,精米加工企業2家,植物油加工企業10 余家,竹制品加工企業1家,面粉加工企業1家。連續兩年實施農產品產地初加工補助項目,投資1502萬元新建組裝式冷藏庫35座、庫容 3620噸,通風庫21座、庫容1900噸,貯藏窖3處、庫容200噸,熱泵控溫控濕式熱風烘房4座、年烘干能力0.3萬噸以上。依托26家農業產業化重點龍頭企業,切實做好農產品加工,延長產業鏈條,提高農產品就地就近附加值。

三是推進農業多種功能拓展開發。堅持“綠色+農業+旅游+文化”,大力發展鄉村休閑觀光旅游,拓展農業內涵、外延和發展領域,推動農業“接二連三”。建成省級星級農家樂12家,省級旅游扶貧示范村3個,打造規模產業、文化旅游等特色村落7個,培育“一鄉(鎮)一品”“一村一品”54個。建成以水產產業為主的磨池鎮三青臺國家級垂釣觀光園、集益鄉長山湖度假村等農旅精品園區。加快建設以休閑旅游、創意農業、農事體驗為主的太陽島田園綜合體、分全鄉水產康養觀光園等19個投資1000萬元以上的農旅融合示范點,推??園區變景區、田園變公園、農房變客房、勞作變體驗,讓鄉村經濟更加多元化、讓農村發展更加多樣化。

(三)優化農業生產體系,提升產品質量和生產效率

一是優化種養結構。堅持市場導向,抓好種植業、畜牧業、水產業內部結構調整,種植業重點推進糧經飼三元結構協調發展,養殖業重點按照多元特色統籌推進,新建仟和牧業、奕嘉怡、新希望養殖小區,年新增出欄生豬20萬頭以上,鞏固“全國生豬調出大縣”地位。加快草食牲畜和特色小家畜禽發展,水產業重點在提高大宗水產品供給能力的同時,培育地方名優特水產品。

二是培育農產品品牌。堅持品牌強農,大力實施“區域+企業”雙品牌戰略。支持企業創建知名品牌,制定品牌創建扶持政策,對全縣范圍內新創建的國家級、省級知名商標和品牌給予獎勵。全縣26家龍頭企業中,已創建中國名牌產品1個,省級名牌產品7個,中國馳名商標2個,省著名商標5個,帶動巴馬香豬、藏香豬、禾豐蔬菜、分全水產等產品爭創知名品牌。加強“三品一標”認證,全縣有無公害農產品32個,綠色食品23個,有機產品10個。編制完成《樂山市柑橘產業發展規劃》,全力打造“井研柑橘”區域公用品牌;成功舉辦四川省庫釣冠軍賽、第三屆采果節等農事節慶活動,組團參加西博會、農博會、茶博會及省內外農產品展銷推介會10余場次,井研農特產品叫響市場,區域品牌影響力不斷擴大。

三是突出綠色發展。堅決擁護、全力配合中央和省市環保督察,主動對接、適應環保要求,把脈中央、省市政策方向,順勢而動調優發展路徑,進一步推進農業綠色發展。在全省率先推行河長制,科學劃定禁、限、宜養區,配套鼓勵補助政策,穩妥依法推進畜禽養殖污染治理工作,禁養區內146戶養殖場全部完成拆除搬遷,規范整治限(宜)養區養殖場982個;大力推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,扎實開展農作物秸稈綜合利用試點,推廣統防統治和綠色防控,強化農業清潔生產和資源化利用。年綜合利用農作物秸稈17.82萬噸,綜合利用率達86%,綠色防控示范面積2.5萬畝次,覆蓋率達29%以上;化肥使用量保持零增長,農藥使用量逐年降減。

(四)調優農業經營體系,統籌推進多元主體融合共享

一是大力激發農村活力。全面深化農村改革,加快農村土地確權登記頒證,落實“三權分置”辦法,全縣27個鄉鎮199個村2635個村民小組完成確權登記,頒證率達93%。全面開展清產核資、股份合作制改革,“三權分置”并行效應快速釋放。扎實開展農村承包地的經營權抵押貸款試點,農村土地流轉收益保證貸款和農村承包地的經營權抵押貸款累計達到2.89億元,涉及流轉土地面積3.27萬畝,撬動社會資本投資4.33億元。

二是推進適度規模經營。出臺了《關于進一步引導農村土地經營權規范有序???轉發展農業適度規模經營的實施意見》,通過土地流轉實現土地規模化經營。全縣土地流轉面積達到14.97萬畝,占全縣承包耕地面積的32.16%,高于全市平均水平3個百分點。

三是培育經營主體。通過政策引導、龍頭帶動、專合社引領、園區化示范,全縣培育和發展了一大批新型農業經營主體,截至2017年底,工商登記注冊的農民專合社383個,其中:省級示范社12個,國家級示范社6個;在工商登記注冊的家庭農場299個,其中:省級示范場5個。

四是注重多元化經營。大力推進農產品電子商務,扶持培育電商企業和微商100余家,建成190個益農信息社,農村電商覆蓋率達95.4%,實現農產品電商銷售額800萬元,增長率達12.5%

(五)創新管理機制,保障農業發展全要素

一是機制保障。組建現代農業建設指揮部。建立“五個一”(一個項目+縣領導+推進組+考核辦法+責任清單)工作機制對現代農業建設重點項目實行掛圖作戰,常態督戰。不斷健全完善現代農業發展聯席合作、目標掛圖和考核機制,保障各項工作落實見成效。

二是科技保障。與省農科院、四川農業大學等科研院校深度合作,引進智力支持,大力開展科技培訓。出臺“雙創”政策,充分調動縣域科技人員積極性,努力構建創業創新平臺。

三是政策保障。制定《關于進一步引導農村土地經營權規范有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》《關于印發井研縣促進電子商務產業發展工作方案的通知》《井研縣農村承包地的經營權抵押貸款試點工作實施方案》《整合涉農項目推進現代農業發展實施意見》《涉農項目整合管理辦法》等政策,大力扶持農業產業開發,吸引業主投資參與現代農業建設。

四是資金保障。縣財政每年拿出500萬元直接投入現代農業建設,并出臺了《加強涉農資金整合加快推進現代農業發展的實施意見》,完善涉農資金整合機制,提高資金使用效益。同時創新財政支持方式,提出了井研“撥改投”模式。實行支農資金“撥改投”、金融支持“量身訂”、社會資本“多方進”,打捆項目資金3000萬元入股,簽訂戰略合作協議20億元,撬動金融資本投入農業。增強財政政策持續投入的能力,有效破解產業持續發展資金瓶頸。

五是項目管理保障。成立農業項目評審工作組,從現代農業項目庫建立、項目申報、項目監管、項目評審和驗收等各個環節,規范農業項目運行管理和資金管理。建立健全項目公示制度,確保扶持項目公平、公正、公開。大力推行民辦公助、先建后補,確保項目實施方案“民議”、內容“民知”、工程“民建”、質量“民監”、資金使用“民審”、工程建后“民收益”。

三、存在的困難和問題

(一)農業產業基礎薄弱

我縣為低丘陵農業大縣,土地不平整、水資源短缺、農業設施配套不足、農業機械化程度低、信息化水平不高等問題一直是制約我縣現代農業發展的短板,使得我縣農業發展仍處于傳統生產模式比重較大階段。

(二)農業產業質量效益不高

目前,我縣以雜柑、水產、畜禽為主導產業推進一二三產業融合發展,初步形成“四區兩帶”(高效糧油、畜禽循環養殖、生態水產、綠色有機蔬菜示范區和優質雜交柑橘觀光帶、生態林竹風光帶)的產業格局,但大而不強、多而不優,農民賣的大多還是“原字號”“初字號”農產品,農產品加工業與農業總產值比較低。另外,部分農業經營主體缺乏大局意識,生產管理、產品銷售等不成體系。突出問題是農業產業化過程中,還未形成產業發展標準化、社會服務組織化、農產品加工精深化、農產品發展品牌化、一二三產業深度融合化、農業保險擴面增品提標化。

(三)農業專業人才不足

隨著“互聯網+農業”的發展,對農業工作者提出更多新的要求。全縣農技、畜牧、農經等人員共409人。新型職業農民和農業科技、經營管理、品牌營銷、信息技術等專業技術人才嚴重不足,影響了科技推廣和創新,特別是“互聯網+”等現代農業元素還沒有完全注入,制約了現代農業發展。市場、生產、管理、營銷等相關環節服務建設滯后,社會資源引導培育不足,尚未形成產供銷的大市場格局。

四、下一步工作打算

下一步,縣政府將全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,以實施鄉村振興戰略為總抓手,深入推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業生產方式,大力發展新主體、新產業、新業態,促進農村一二三產業融合發展,拓寬農民增收渠道,加快推進農業農村現代化。重點做好6個方面工作。

(一)堅持穩定產能,確保糧食安全

    井研作為全國產糧大縣,保障國家糧食和重要農產品供給安全,是鄉村產業發展的第一要義。一是加快實施全國新增1000億斤糧食生產能力提升工程,推進高標準農田建設,鞏固提升糧食等重要大宗農產品生產能力,加強糧食生產功能區建設,確保糧食總產量穩定在20萬噸以上,保障國家糧食安全。二是調整優化農業結構,推進農業由增產導向轉向提質導向,大力推動柑橘、生豬、水產、道地中藥材等特色種植養殖業發展。

(二)堅持質量第一,推進質量興農、品牌強農

一是樹行業標準,促行業自律。加快建立柑橘、水產、畜禽三大產業的質量標準體系,制定農獸藥殘留限量標準和品質標準,規范農獸藥、飼料添加劑使用,從源頭上減少非法添加、濫用亂用現象。引導和支持新型農業經營主體按標生產,探索建立農產品質量檢驗檢測體系,加大農產品質量安全監管力度。

二是強化科技支撐,提升產品價值。強化現代要素集成推廣應用,大力引進新優特良種,推進農業物聯網、水肥一體化、農產品溯源系統等現代農業基礎設施建設,提高農產品科技含量,提升農產品質量安全。

三是加強品牌管理,提升品牌價值。全力實施“區域+企業”雙品牌戰略,建立健全“井研柑橘”區域公用品牌管理機制,加大品牌推介力度,不斷擴大井研農特產品的市場影響力。鼓勵和支持家庭農場、專合社、龍頭企業創建知名品牌,提高產品市場競爭力,做大做強產業優勢。

(三)堅持效益優先,健全完善現代農業經營體系

一是全面建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程。培育壯大家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體。二是完善社會化服務組織(勞動力、技術服務、營銷團隊、物流運輸團隊),促進小農戶和現代農業發展有機銜接,大力發展農業生產性服務業,引導新型農業經營主體與小農戶建立緊密利益聯結機制,帶動扶持小農戶發展,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。三是強化農業技術推廣隊伍。加大引進農業技術專業人才,加強農業技術推廣隊伍的再教育。

(四)堅持綠色導向,提高農業可持續發展水平

一是實施產地環境清潔行動,大力實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、土壤重金屬修復試驗示范項目、綠色防控推廣示范,加快推進畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用,繼續推進農作物秸稈綜合利用和農膜回收試點。二是全面推行河長制湖長制,嚴格開展禁漁期管理。三是實施農村人居環境整治三年行動,推進農村垃圾處理、糞便處理、污水治理、河塘清淤、村容村貌提升,開展廁所革命和農村綠化、美化、亮化工程。

(五)堅持深化改革,激活農村資源要素

一是加快推進農村集體產權制度改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,盤活農村資源資產,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。全面完成農村集體資產清產核資和成員資格認定工作。在完成好改革工作流程的基礎上,頒發農村集體經濟組織證書(鄉村振興試點村、基層黨建示范點),爭取年底前頒證率達50%二是強化金融保險支持。探索推進農村承包地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點、小額貸款保證保險試點。推動農業保險擴面增品提標,探索農業大災保險試點,如“保險+期貨”和天氣指數保險試點等。

(六)深入開展精準脫貧行動

以深入開展精準脫貧行動為抓手,全面實施“十大扶貧工程”。在增強貧困群眾“造血”功能、內生動力上狠下功夫,通過建立“規劃+計劃”引導、“宣傳+培訓”動員、“項目+資金”激勵三個機制,創新“入股分紅、代種代養、股權量化、聯戶經營”四個組織化產業發展模式,優化“融資、技術、營銷”三個服務,引導貧困群眾通過參與現代農業發展增收致富,實現貧困群眾穩定脫貧、長效脫貧。

 

井研縣人大常委會農村工作委員會

關于縣政府現代農業發展情況的調查報告

 

2018725日在井研縣第十八屆人大常委會第十五次會議上

縣人大常委會委員、農工委主任 楊文欽

 

主任、各位副主任、各位委員:

根據縣人大常委會2018年監督工作計劃安排,我委于20187月上旬,在縣人大常委會副主任張翔同志的帶領下,深入周坡、分全、金峰、集益、黃缽、竹園等鄉鎮,通過實地查看、走訪、座談,對縣政府換屆以來推進現代農業發展情況進行了調查,現將調查情況報告如下:

一、取得的成績

2016年以來,縣政府統籌整合財政涉農資金2.5億元,持續加大現代農業建設力度,農業基礎設施明顯改善,現代農業發展步伐明顯加快。2017年,全縣糧食總產量達22.0107萬噸,出欄生豬74萬頭,水果產量9.5萬噸,水產總產量3.85萬噸。實現全縣農業總產值37.7億元,占地區生產總值42%,柑橘主導產業產值增長20%,農村居民人均可支配收入13469元,增長9.3%。依靠農業產業脫貧1800人。

(一)強化農業基礎設施建設,推動農業規模化經營

百里產業環線基礎設施建設推進迅速。截至目前,百里產業環線內已發展優質晚熟柑橘8.6萬畝,標準化規模養殖場81個,健康水產4萬畝,種養循環園、漁業主題公園等示范園區45個,配套完善產業道路近400公里,機電提灌能力3600萬方。有力保障了在研城鎮、集益鄉等10個鄉鎮、49個村、300平方公里范圍內,以發展晚熟柑橘為主導,帶動全縣農業發展提檔升級。

推進種養結合,發展生態循環農業。全縣建成種養結合、林畜配套的標準化規模場(小區)125個,發展種養循環規模養殖戶1160戶。依托全縣優質農產品生產基地,建成年屠宰生豬100萬頭的國家級龍頭企業1家,精米加工企業2家,植物油加工企業10余家,竹制品加工企業1家,面粉加工企業1家。連續兩年實施農產品產地初加工補助項目,投資1502萬元新建組裝式冷藏庫35座、庫容3620噸,通風庫21座、庫容1900噸,貯藏窖3處、庫容200噸,熱泵控溫控濕式熱風烘房4座、年烘干能力0.3萬噸以上。依托26家農業產業化重點龍頭企業,切實做好農產品加工,延長產業鏈條,提高農產品附加值。

堅持“綠色+農業+旅游+文化”,大力發展鄉村休閑觀光旅游。建成省級星級農家樂12家,省級旅游扶貧示范村3個,打造規模產業、文化旅游等特色村落7個,培育“一鄉(鎮)一品”“一村一品”54個。建成以水產產業為主的磨池鎮三青臺垂釣觀光園、集益鄉長山湖度假村等農旅園區。加快建設以休閑旅游為主的太陽島田園綜合體、分全鄉水產康養觀光園等19個投資1000萬元以上的農旅融合示范點,推動鄉村經濟多元化發展。

(二)調整農業產業結構,強化農業品牌意識

優化種養結構,突出綠色環保。堅持市場導向,抓好種植業、畜牧業、水產業內部結構調整。新建仟和牧業、奕嘉怡、新希望養殖小區,年新增出欄生豬20萬頭以上,鞏固“全國生豬調出大縣”地位。加快草食牲畜和特色小家畜禽發展,水產業重點在提高大宗水產品供給能力的同時,培育地方名優特水產品。同時,進一步推進農業綠色發展。禁養區內146戶養殖場全部完成拆除搬遷,規范整治限(宜)養區養殖場982個。扎實開展農作物秸稈綜合利用試點,年綜合利用農作物秸稈17.82萬噸,綜合利用率達86%,綠色防控示范面積2.5萬畝次,覆蓋率達29%以上;化肥使用量保持零增長,農藥使用量逐年降減。

堅持品牌強農,大力實施“區域+企業”雙品牌戰略。全縣26家龍頭企業中,已創建中國名牌產品1個,省級名牌產品7個,中國馳名商標2個,省著名商標5個。加強“三品一標”認證,全縣有無公害農產品32個,綠色食品23個,有機產品10個。編制完成《樂山市柑橘產業發展規劃》,全力打造“井研柑橘”區域性公用品牌;成功舉辦四川省庫釣冠軍賽、第三屆采果節等農事節慶活動,組團參加西博會、農博會、茶博會及省內外農產品展銷推介會10余場次,區域品牌影響力不斷擴大。

(三)進一步深化農村改革,培育新型農業經營主體

進一步深化農村改革,加快農村土地確權登記頒證,落實“三權分置”辦法。全縣27個鄉鎮199個村2635個村民小組完成確權登記,頒證率達93%。全面開展清產核資、股份合作制改革,“三權分置”并行效應快速釋放。扎實開展農村承包地的經營權抵押貸款試點,農村土地流轉收益保證貸款和農村承包地的經營權抵押貸款累計達到2.89億元,涉及流轉土地面積3.27萬畝,撬動社會資本投資4.33億元。

加強政策引領,推進適度規模經營。出臺了《關于進一步引導農村土地經營權規范有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》,通過土地流轉實現土地規模化經營。全縣土地流轉面積達到14.97萬畝,占全縣承包耕地面積的32.16%,高于全市平均水平3個百分點。

培育經營主體,注重多元化經營。通過政策引導、龍頭帶動、專合社引領、園區化示范,全縣培育和發展了一大批新型農業經營主體。截止2017年底,工商登記注冊的農民專合社383個,其中:國家級示范社6個,省級示范社12個;在工商登記注冊的家庭農場299個,其中:省級示范場5個。大力推進農產品電子商務,扶持培育電商企業和微商100余家,建成190個益農信息社,農村電商覆蓋率達95.4%,實現農產品電商銷售額800萬元,增長率達12.5%

(四)創新管理機制,強化保障措施

組建了現代農業建設指揮部,保障各項工作落實見成效。加強了與省農科院、四川農業大學等科研院校深度合作,大力開展科技培訓。制定《關于進一步引導農村土地經營權規范有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》等政策,大力扶持農業產業開發,吸引業主投資參與現代農業建設。

縣財政每年拿出500萬元直接投入現代農業建設,并出臺了《加強涉農資金整合加快推進現代農業發展的實施意見》,完善涉農資金整合機制,提高資金使用效益。同時創新財政支持方式,提出了井研“撥改投”模式。打捆項目資金3000萬元入股,簽訂戰略合作協議20億元,撬動金融資本投入農業。成立農業項目評審工作組,規范了農業項目運行管理和資金管理。

二、存在的問題

(一)宣傳力度不夠,園區知名度小

我縣產業園區宣傳力度不夠,業主和農民對現代農業產業園建設不清楚。產業園區舉辦的文化創意主題活動較少,缺乏將自身打造成品牌來獲得受眾青睞的意識,雖然也有宣傳路牌,但宣傳目標不明確。新聞媒體的宣傳不夠,沒有充分利用各種新聞媒體多方打造產業園區形象。沒有產業園區品牌宣傳策劃團隊,現有的宣傳缺乏專業性。

(二)產業園區規劃與建設不統一,影響產業整體布局,特色不夠突出

全縣雖有產業發展總體規劃,但產業園區的規劃與建設不統一。百里產業環線園區業主往往各自為陣,產業發展盲目,存在同質發展現象,產業特色不夠突出,存在哪個品種好賣,就競相種植,區域產業的同質化現象較嚴重,難以形成連片規模效應和區域特色優勢。

(三)產業化發展存在薄弱環節,現代農業發展受到制約

我縣農業專業合作社等經濟組織在農業標準化生產、規范化管理、信息服務以及市場營銷等方面沒有充分發揮應有的作用,有待于進一步規范和管理。農技基層服務網絡不健全,農業科技人員嚴重缺乏,目前基層技術服務人才,年齡老化、知識退化等問題嚴重,服務能力亟待加強。特別是部分鄉鎮農技人員專業知識缺乏,不懂農技,且身兼數職,無法全身心投入農村技術服務推廣工作,工作效能受到很大制約。農業服務社會化程度不高,農業服務以公益性服務組織為主,組織程度和組織形式還相對落后,對經營性農業服務組織缺乏相應的引導和扶持機制。現代農業產業園區機械化程度不高,缺少數字化農業的高端示范區。

(四)龍頭企業引領作用發揮不夠,品牌打造相對滯后

目前,全縣組織程度高、生產規模大、產品質量好的骨干企業還為數不多,但從總體上看龍頭企業引領作用還沒有充分發揮,絕大部分農業企業和農民專業合作社層次較低,管理水平不高,運作不規范,與農民利益聯結不緊密,不能更好地發揮作用。水果品種多,但由于沒有很好地在銷售環節上進行策劃、營銷,知名度尚不高。

(五)風險防范機制還不健全,產業園區發展存在一定困難

市場價格風險應對需加強。農業特色產業發展受市場波動影響較大,特別是面對宏觀經濟下行影響,個別園區受市場沖擊,發展面臨困難。一些產業園區缺少對市場的科學研判,種養殖存在一定的盲目性和風險性。

農產品質量安全意識需加強。個別農戶質量安全意識淡薄。部分農民缺乏必要的科學用肥、用藥知識。個別農民短視逐利,片面追求農產品產量而忽視質量。

風險分擔機制不健全。我縣農業保險發展滯后于產業園區建設需要,存在保險品種少、保障程度低等問題,一些經營主體發展現代農業產業園區存在后顧之憂。

三、建議意見

(一)加大對外宣傳力度,提高產業園區知名度

要充分利用廣播、電視、互聯網絡等多種形式,有針對性地加大各個產業園區的宣傳力度。一是完善宣傳機制,加強專業宣傳人才培養,提高宣傳工作人員的專業素養和業務水平。二是凸顯產業園地域自然特色,打好特色資源牌。要把握消費的時代特點,要從人們關注的品牌符號價值以及品牌所蘊涵的文化精神特性與形象價值方面入手去打宣傳牌,在內容上更多地挖掘自身的特色資源,打好特色資源牌。三是受眾定位準確,做到精準宣傳。有了準確的受眾群定位,各產業園區才能針對特定的受眾群體來規劃園區服??內容,把受眾自身利益的特點和品牌宣傳信息結合起來,做到精準宣傳。

(二)科學制定園區建設規劃,突出產業園區產業特色

一是制定產業園發展的科學規劃布局。根據縣產業發展總體規劃藍圖,制定統一的、具體的產業園區發展規劃,認真分析產業園區的自然環境特點,合理布局產業的功能區,打造優勢產業特色。二是將農業產業園區的發展與生態旅游產業發展相結合,促進一、三產業融合發展。積極發展觀光農業,拉長現代農業產業鏈條。三是要依靠政策導向推動規劃落實。要根據產業園區功能規劃布局,研究制定產業園區發展扶持政策,有效整合、合理配置要素資源,真正使產業政策與規劃布局相結合,避免產業同質化現象,提升產業市場競爭力。

(三)努力強化保障措施,夯實現代農業發展基礎

一是完善農業社會化服務體系。進一步強化對農村經濟合作組織政策扶持力度,推動專合組織積極開展市場銷售、信息服務、技術培訓、農資配送和統防統治等農業生產性服務,拓展服務領域,提升服務質量。二是強化農業科技培訓。進一步加強農業科技推廣體系建設,不斷加大農業新品種、新技術的推廣普及力度,開展農業生產實用技術、市場經營管理等方面的培訓,著力培育有文化、懂技術、善經營的新型農民。同時要重視農業技術人才隊伍建設,特別是基層農業技術人員的培養,為現代農業發展提供強有力的技術支撐。三是加快農業市場信息服務體系建設。充分利用現代互聯網技術,加快發展壯大農產品電商平臺,拓寬農產品銷售渠道。同時,要著力構建順暢高效、便捷安全的農產品市場流通體系,實現農業生產與市場需求的有效對接。

(四)加快農業品牌建設,促進現代農業提質增效

以推進現代農業產業化經營為重點,把全縣主導產業做強,把區域性優勢產業做大,把地方性特色產業做優。一是選擇一批發展潛力較大、附加值高、科技含量高的農業龍頭企業,實行重點扶持,制定優惠政策。二是圍繞我縣柑桔、楊梅、葡萄、茶業等產業,進行品牌資源整合,打造核心品牌,實現共創共享的品牌效應。三是加大品牌宣傳力度,通過舉辦各種“采摘節”、參加各地展銷會和博覽會,結合電視、廣播、微博、微信等多種方式,宣傳推介品牌。縣政府要加大投入,支持農業企業和專合組織積極組團在省級或周邊省市召開展銷會,打響井研農產品品牌,提高品牌農產品的知名度和市場占有率。四是鼓勵發展農產品深加工,促進農產品從低附加值向高附加值轉變,打造標準化程度高,抵御市場風險能力強的利益共同體。

(五)加大農村改革力度,優化生產要素配置

堅持以改革創新為動力,以市場化為方向,優化生產要素配置。一要改革創新產業園區投入機制。適應新形勢要求,把支持產業園區投入的重點由補助、獎勵等手段,向擴大授信范圍、降低貸款門檻、社會資金參與等方向拓展。引導金融單位探索適合農業產業園區建設的信貸模式,大力推進信貸品種創新,加大對產業園區的資金支持。二要改革創新農業保險機制。拓寬園區保險籌資渠道,探索建立政府、保險公司和經營主體共擔的自然災害風險分散機制。重點是支持專業大戶、家庭農場、龍頭企業參加農業保險,切實增強抗(自然災害、市場價格)風險能力。三要改革創新土地流轉機制。深入總結我縣連片土地流轉的成功經驗和做法,推進和擴大農民以土地入股、保底分紅、合作租賃等方式參與園區建設的試點,構建產業園區業主與農戶互利雙贏的土地流轉機制,實現以土地連片流轉促進產業園區規模經營。 

 

井研縣人大常委會

關于聽取縣人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國城鄉規劃法》實施情況的報告的審議意見

 

縣人民政府:

2018725日,井研縣第十八屆人大常委會第十五次會議聽取審議了縣人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國城鄉規劃法》(以下簡稱《城鄉規劃法》)實施情況的報告。會議同意這個報告。

會議認為,近年來,在縣委的堅強領導下,縣政府及相關職能部門認真貫徹實施《城鄉規劃法》,以服務新型城鎮化、新型工業化和鄉村振興戰略為重心,牢牢把握規劃管理與規劃服務兩大主題,積極履行城鄉規劃工作職責,立足長遠抓編制,以人為本抓監管,完成了一批高質量、高水平、對井研發展具有重大影響的規劃成果,城鄉規劃引導調控作用不斷增強,在推進城鄉經濟社會全面協調可持續發展中發揮了重要作用。

為進一步推動《城鄉規劃法》的貫徹實施,會議提出如下審議意見:

一、強化法律宣傳,增強法治意識

城鄉規劃是城鄉協調發展的靈魂,是推進經濟社會跨越式發展的強勁動力,是提高城鄉綜合承載力、實現基本公共服務均等化的有效手段。各級各部門要充分認識依法做好城鄉規劃的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性,通過各種有效形式和途徑,全方位、多層次地普及和宣傳《城鄉規劃法》及相關法律法規,進一步增強廣大干部群眾的城鄉規劃法治觀念,推動形成依法規劃、依法建設的濃厚氛圍。要注重推介宣傳城鄉規劃成果,發揮規劃在人才引進、招商引資等工作中的凝聚作用,通過規劃宣傳吸引人才、推介招商,促進項目落地。

二、加強統籌協調,推進“多規合一”

縣政府要進一步加強對住建、國土、發改、水務、林業、交通等各專業規劃主管部門之間的統籌協調,建立健全統籌協調機制,定期研究、分析和解決規劃編制及實施中存在的問題,確保各專業規劃主管部門之間協調一致地開展工作,實現土地、交通、供電、供水、供氣、電信、消防、旅游等專項規劃以及縣城區公廁、停車場等公共設施規劃與城鄉總體規劃、控制性詳細規劃的有機銜接,推動形成“多規合一”,真正發揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用。

三、完善監管機制,維護規劃權威

縣政府要強化規劃的集中統一管理,建立健全規劃監管機制,強化審批項目管理跟蹤督查,確保城鄉建設嚴格按照規劃實施。城鄉規劃調整必須依法按程序進行,切實維護規劃的法定性和權威性。要進一步整合部門和鄉鎮力量,完善巡查、定期上報、信訪舉報和問責限批等制度,建立違法建設臺賬,依法開展專項治理,逐步消減違法建設總量。要改進執法方式,關口前移,注重預防,把違法建設消除在萌芽狀態,努力實現城鄉違法建設“零增長”。

四、加強隊伍建設,提升管理水平

縣政府要根據規劃工作的需要,加強城鄉規劃管理機構和隊伍建設,健全規劃管理機構,完善規劃執法體系和機制,有計劃地引進城鄉規劃專業技術人才,強化對現有專業技術人員的業務培訓,配齊配強城鄉規劃管理隊伍,為城鄉規劃管理工作提供堅強保障

以上審議意見,請縣人民政府認真研究辦理。縣人大常委會將于201811月聽取辦理情況的報告。

 

井研縣人大常委會執法檢查組

關于檢查《中華人民共和國城鄉規劃法》實施情況的報告

 

2018725日在井研縣第十八屆人大常委會第十五次會議上

縣人大常委會執法檢查組

 

主任、各位副主任、各位委員:

根據縣人大常委會2018年監督工作計劃安排,626日至27日,縣人大常委會執法檢查組在縣人大常委會副主任陳杰的帶領下,深入縣城區和馬踏鎮,通過實地檢查、走訪座談、聽取匯報、查閱資料等形式,對《中華人民共和國城鄉規劃法》(以下簡稱《城鄉規劃法》)實施情況進行了檢查。

在馬踏鎮,檢查組實地檢查了清河家園、富貴園等項目執行規劃的情況,查閱了總體規劃和設計規劃,召開了鎮黨委政府負責人、人大主席、建管辦負責人、部分縣人大代表座談會,聽取了鎮政府貫徹實施《城鄉規劃法》的情況匯報,就檢查情況交換了意見。在縣城區,檢查組實地檢查了公園99號、華泰·幸福里、領豐·銅雀臺等項??執行規劃的情況,召開了縣政府分管領導和住建、交通運輸、城管、公安交警大隊等部門負責人以及研城鎮政府負責人、人大主席、部分縣人大代表座談會,聽取了縣政府及相關部門貫徹實施《城鄉規劃法》的情況匯報,通報了檢查情況,就檢查中發現的問題交換了意見。現將執法檢查情況報告如下,請予審議。

一、貫徹實施《城鄉規劃法》的基本情況

《城鄉規劃法》自實施以來,特別是近年來,我縣城鄉規劃以服務新型城鎮化、新型工業化和鄉村振興戰略為重心,牢牢把握規劃管理與規劃服務兩大主題,堅持依法規劃原則,立足長遠抓編制,以人為本抓監管,城鄉規劃工作取得明顯成效,在推進城鄉經濟社會全面協調可持續發展中發揮了重要作用。

(一)抓宣傳培訓,城鄉規劃法治意識不斷增強

縣政府及相關職能部門堅持把《城鄉規劃法》列入法治宣傳教育的重要內容,采取印發宣傳手冊、設立宣傳專欄、集中培訓、廣播電視和互聯網宣傳等多種形式,廣泛開展法律宣傳培訓活動,推動《城鄉規劃法》進機關、進企業、進社區;結合項目實施,開展項目規劃公示公開,展示項目規劃圖和效果圖,保障公眾知情權。通過形式多樣的宣傳培訓,全縣各級領導干部、規劃管理人員及廣大群眾的城鄉規劃法治意識不斷增強,為《城鄉規劃法》的貫徹實施奠定了良好的基礎。

(二)抓規劃編制,城鄉規劃體系不斷完善

1.城市總體規劃編制全面完成。《井研縣城市總體規劃(20152030)》已批準實施。

2.鄉鎮總體規劃編制全覆蓋。全縣27個鄉鎮中,需編制總體規劃的鄉鎮25個。目前,竹園鎮、千佛鎮、周坡鎮、集益鄉等4個鄉鎮正在進行總體規劃修編,其余21個鄉鎮總體規劃編制已經全面完成。

3.專項規劃編制逐步推進。城市控制性詳細規劃編制經專家評審和修改,現已完成公示,將于今年8月底完成報批。海綿城市規劃、綠地系統規劃、城市亮化規劃等專項規劃正在啟動編制。

(三)抓規劃管理,規劃執法力度不斷加大

縣政府從健全規劃決策機制、完善規劃管理制度、強化規劃執法力度著手,推動規劃管理工作制度化、規范化。通過建立規委會會審的規劃行政決策機制、高校和設計單位資深專家參與的規劃技術決策機制和公眾參與的社會決策機制,嚴格執行規劃審批“一書兩證”,保障了規劃編制和實施的嚴肅性、科學性和民主性。從檢查的5個建設項目看,均符合有關規劃要求。通過依法劃定“四線”,嚴格審查、許可、核實,加強了對禁建區、限建區、城市藍線、城市紫線的管控。通過依法查處違建行為,強化違建管控,消除違建存量,遏制違建增量。2017年,全縣對違反城鄉規劃行為立案29件,結案15件,罰款189995元;今年上半年立案8件,結案2件,罰款37368元;送達《責令暫時停止施工通知書》8份、《責令限期改正通知書》19份。

二、存在的問題

(一)部門“多規”不盡統一。全縣城鄉建設規劃與國土、林業、水務、交通、環保等部門專項規劃主體不同,規劃編制技術、期限、標準、方法不一,各類規劃自成體系、缺乏銜接,導致城鄉建設項目實施中出現沖突。特別是在縣城區,建成的綠地、路面、街面、人行道被反復開挖,浪費較大。

(二)規劃執法力度有待加強。受規劃管理隊伍力量不足的制約,導致規劃管理工作難以向鄉鎮延伸,規劃執法難以徹底覆蓋,未批先建、違法用地、亂搭違章建筑等現象時有發生。

(三)規劃專業人員配備不足。全縣規劃管理集規劃、建設、管理和技術服務于一體,規劃專業技術人員嚴重欠缺,在一定程度上制約了城鄉規劃管理工作水平。

三、建議意見

(一)進一步加強法律法規宣傳。城鄉規劃是城鄉協調發展的靈魂,是推進經濟社會跨越式發展的強勁動力,是提高城鄉綜合承載力、實現基本公共服務均等化的有效手段。各級各部門要充分認識依法做好城鄉規劃的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性,通過各種有效形式和途徑,全方位、多層次地開展《城鄉規劃法》及相關法律法規宣傳教育,進一步增強廣大干部群眾的城鄉規劃法治觀念,推動形成依法規劃、依法建設的濃厚氛圍。要注重推介宣傳城鄉規劃成果,發揮規劃在人才引進、招商引資等工作中的凝聚作用,通過規劃宣傳吸引人才、推介招商,促進項目落地。

(二)進一步加強規劃統籌協調。縣政府要進一步加強對住建、國土、發改、水務、林業、交通等各專業規劃主管部門之間的統籌協調,建立健全統籌協調機制,定期研究、分析和解決規劃編制及實施中存在的問題,確保各專業規劃主管部門之間協調一致地開展工作,實現土地、交通、供電、供水、供氣、電信、消防、旅游等專項規劃以及縣城區公廁、停車場等公共設施規劃與城鄉總體規劃、控制性詳細規劃的有機銜接,推動形成“多規合一”,真正發揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用。

(三)進一步完善規劃監管機制。要強化規劃的集中統一管理,建立健全規劃監管機制,強化審批項目管理跟蹤督查,確保城鄉建設嚴格按照規劃實施,城鄉規劃調整必須依法按程序進行,切實維護規劃的法定性和權威性。要進一步整合部門和鄉鎮力量,完善巡查、定期上報、信訪舉報和問責限批等制度,建立違法建設臺賬,依法開展專項治理,逐步消減違法建設總量。要改進執法方式,關口前移,注重預防,把違法建設消除在萌芽狀態,努力實現城鄉違法建設“零增長”。

(四)進一步加強規劃隊伍建設。要加強城鄉規劃管理機構和隊伍建設,重視對城鄉規劃設計人才的引進,強化對現有專業技術人員的業務教育培訓,健全規劃管理機構,配齊配強規劃管理隊伍,完善規劃執法體系和機制,為城鄉規劃管理工作提供堅強保障

 

井研縣人民政府

關于《井研縣人大常委會關于縣人民政府民政工作情況報告的審議意見》落實情況的報告(書面)

 

2018725日在井研縣第十八屆人大常委會第十五次會議上

井研縣人民政府副縣長 童 

 

主任、各位副主任??各位委員:

井研縣第十八屆人大常委會第十四次會議聽取審議了縣政府民政工作情況的報告,提出了《井研縣人大常委會關于縣人民政府民政工作情況報告的審議意見》(井人發〔201816號),縣政府進行了認真研究,現將相關辦理情況報告如下。

一、加大力度,加強民政法律法規和政策的宣傳

一是加強民政系統內部學習宣傳。結合大學習、大討論、大調研活動,采取集中學習和自學相結合的方式,加強民政干部職工對民政法律法規和政策的學習,由被動學主動學轉變,進一步提升業務水平。二是加強基層民政工作人員的培訓教育。通過民政業務培訓會,加強對基層民政助理員的學習培訓,重點加強對內容特殊復雜和操作性、針對性強的民政政策的培訓,著力提升基層民政工作人員依法辦事的能力。三是創新宣傳形式。通過廣播、電視、短信、微信、LED顯示屏、宣傳欄等形式,結合“全國法制宣傳日”全國防災減災日等,組織開展集中宣傳活動,廣泛宣傳民政政策。在“清明節”期間,向群眾發放平安清明,文明祭祀”“綠色殯葬等倡議書,加強殯葬改革宣傳,在全縣樹立文明殯葬、綠色殯葬、安全祭祀的殯葬文明新風。將民政政策宣傳與脫貧攻堅等工作有機結合,在幫扶走訪中進村入戶宣傳民政惠民政策,提高群眾對民政政策的知曉率。

二、立足縣情,推動養老服務業健康快速發展

(一)健全政策。根據《四川省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(川府發〔20148號)和《樂山市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(樂府發〔20145號)精神,結合縣情實際,擬訂了我縣《關于加快發展養老服務業的實施意見》,目前已完成征求意見、合法性論證等工作。該實施意見提出了我縣養老服務業發展的總體目標和主要任務,明確了在經費投入、規費減免、稅收優惠、土地保障等方面的政策措施,將有力推動我縣養老服務業的發展。

(二)做好規劃。立足我縣養老服務業總體規劃,以問題為導向,以改革促發展,擬訂了《井研縣鄉鎮敬老院管理改革方案》。該改革方案主要從撤銷一批、提升一批、新建一批入手,著力解決我縣敬老院管護力量不足、床位缺口大等問題。二是提升一批。對現有的養老院進行消防和適老化改造提升。目前,我縣正在實施縣福利院和研城鎮、磨池鎮、大佛鄉敬老院的消防改造項目,以及縣福利院和研經鎮、竹園鎮、高鳳鄉敬老院的適老化改造提升項目,總投資920萬元。計劃在3年內完成全縣公辦養老機構的消防和適老化改造提升工程,完善養老功能。三是新建一批。目前已將井研縣中心敬老院項目納入四川省十三五養老服務體系建設規劃儲備庫,該項目計劃新建床位300張,建設面積8000平方米,總投資3000萬元。目前已完成初步選址,力爭2019年開工建設。同時,正積極爭取老年養護院等項目。

(三)完善體系。進一步完善以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐三位一體養老服務體系。一是居家養老。我縣從2014年開始實施居家養老服務項目,今年將投入資金315.96萬元,為10532名居家的60周歲以上散居特困人員,城鄉低收入家庭中的失能、失智、殘疾獨居老年人,計劃生育特殊家庭老年人及城鄉低收入家庭中的80周歲以上居家養老的老年人提供助醫、助潔等居家養老服務,目前正在按政府采購程序推進。二是社區養老。我縣已建成城鄉社區日間照料中心35個、農村幸福院40個,社區養老服務設施覆蓋面為33%,為有需求的老年人就近提供日間照料服務。目前,我們正在積極探索通過公益性崗位、向社會組織購買服務等方式開展社區養老服務,充分發揮已建成的社區養老服務設施效益。三是機構養老。全縣現有福利院1所、鄉鎮農村敬老院12所,并結合敬老院建立了區域養老中心5個,共有養老床位1920張,入住老人1693名,入住率88%。目前,我縣尚無民辦養老機構。我縣將在下一步工作中積極加大宣傳力度,研究制定相關扶持政策措施,探索先建后補、公建民營、購買服務等方式,推動社會力量投入,促進我縣養老服務業多元化發展。

(四)加強管理。根據國家民政部等六部委的統一安排部署,我縣正在開展養老院服務質量建設專項行動,不斷提高養老服務水平。一是出臺規范性管理文件。先后出臺了《井研縣鄉鎮敬老院財務管理暫行辦法》(井民發〔201366號)、《井研縣民政局、井研縣監察局、井研縣人力資源和社會保障局、井研縣財政局、井研縣審計局關于進一步加強農村敬老院管理工作的通知》(井民發〔201513號),為我縣養老機構的規范化管理工作提供了有力的制度保障。二是完善內部管理制度。先后擬訂了規范養老機構管理的23個內部制度范本,縣福利院和各鄉鎮敬老院結合自身實際,制定了相關內部管理制度并全部上墻,并定期組織學習和檢??執行,促進了敬老院管理的規范有序。三是加強孝老文化建設。通過張貼養老、尊老、敬老、愛老圖片,開展談心談話會、演唱會等形式營造濃厚的孝老氛圍。四是加強養老機構安全管理。通過安全培訓、消防演練等形式,提高養老機構管理人員和老人的安全意識。健全安全管理制度,落實安全措施,堅持24小時值班和巡查制度,及時發現和排查安全隱患。五是提高養老從業人員素質。今年,引入了一批文化素質較高、能力較強、較年輕的管理人員,整體隊伍素質有了較大提高。同時,我縣今年組織全縣所有敬老院的院長、執行院長參加培訓,鼓勵養老機構管護人員參加省市民政系統組織的養老護理專業培訓,不斷提高養老服務隊伍的專業化水平

三、強化隊伍建設,提高民政服務水平

(一)加強業務培訓,不斷提高管理服務水平。2018年,縣民政局安排業務骨干6人次參加了全省災害信息員業務培訓班、全省百千萬養老人才骨干隊伍建設工程培訓班、全省社會救助政策暨低保信息系統培訓班等。同時,積極組織交流學習和教育培訓,開展了全縣民政政策業務培訓1次、低保工作專項培訓1次、城鄉特困人員精準認定專項培訓1次、敬老院安全工作及日常管理工作培訓1次、自然災害報災核災救災工作培訓1次、社區治理專項培訓1次,培訓面覆蓋了全縣27個鄉鎮的分管領導和民政助理員以及村(社區)干部,有效提升了民政隊伍的業務能力和管理水平。

(二)加強信息化建設,推動規范化、網絡化、精準化管理。目前,全縣已啟用了《全國最低生活保障信息系統》《全國孤兒管理系統》《全國優撫信息管理系統》《烈士褒揚系統》《國家自然災害災情管理系統》《婚姻登記系統》《全國村(居)委會社會統一信用登記系統》等民政工作信息化管理系統,實現了城鄉低保對象、特困人員、孤兒、優撫及報災、婚姻登記、村(居)委會管理等民政業務的信息化管理,提高了管理的效率和精細化水平。

(三)建立聯席會議制度,提升部門協作配合水平。目前,我縣已建立了縣政府領導,民政牽頭,人社、教育、衛計等20余個部門和單位配合的社會救助部門聯席會議制度和困難群眾基本生活保障工作協調機制,研究解決我縣各類困難群眾基本生活保障問題,強化資源統籌和部門聯動,確保困難群眾求助有門、受助及時,確保各項政策得到有效落實。

 

井研縣第十八屆人大常委會任免名單

 

根據井研縣人民政府縣長劉勇提名:

決定任命:

梁志華為井研縣財政局局長;

  毅為井研縣衛生和計劃生育局局長;

廖苻荃為井研縣水務局局長;

黃學文為井研縣住房和城鄉規劃建設局局長。

決定免去:

梁志華井研縣衛生和計劃生育局局長職務;

  毅井研縣水務局局長職務;

廖苻荃井研縣住房和城鄉規劃建設局局長職務;

  顏井研縣財政局局長職務;

許建平井研縣林業局局長職務。

 

井研縣第十八屆人大常委會任免名單

 

根據井研縣人民法院院長張智勇提名:

免去:

  偉井研縣人民法院審判委員會委員職務;

程建學井研縣人民法院審判委員會委員職務。

 

井研縣第十八屆人大常委會任免名單

 

根據井研縣人民法院院長張智勇提名:

免去:

蔣麗華井研縣人民法院人民陪審員職務;

  宇井研縣人民法院人民陪審員職務。

 

參會人員名單

 

一、常委會組成人員(27人)

(一)出席27

  任:魯志杰

副主任:陳  杰、張  翔、賈伯玉、余文輝

委 員:李有才、楊文欽、高全忠、胡長明、陳建平、曹慶英、毛洪川、潘  濤、蔣麗華、金勤勇、張明春、周明清、蘇雪梅、劉  宇、但淑香、李勇成、饒  藝、陳  勇、朱曉玉、龔仲文、梁釗君、陳秀英

二、列席人員(26人)

縣人民政府副縣長:汪秀麗

縣人民法院副院長:況 

縣人民檢察院檢察長:李 

縣監委委員:張建東

縣人民政府辦公室副主任、應急辦主任:張 

縣財政局局長:梁志華

縣水務局局長:廖苻荃

縣農業局局長:程 

縣國土局局長:李 

縣交通局局長:熊福友

縣民政局局長:何力東

縣城管局局長:陳欣穎

縣統計局局長:左建軍

縣經信局:曾前偉

縣供銷社主任:羅 

縣發改局副局長:周顯強

縣住建局副局長:廖紹軍

縣農委辦副主任:凌建平

縣交警大隊副大隊長:李佳峰

不是縣人大常委會委員的有關人員:劉  剛、王衛東、翁林泉、周旭波、周明剛、戴  宏、余燕辛

三、邀請列席人員(5人)

馬踏鎮人大主席:曾樹文

集益鄉人大主席:熊少康

市人大代表:羅艷華

縣人大代表:李  惠、張蘭英

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