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純復鄉人民政府
關于突發性公共事件總體應急預案
上載時間:2018/11/28 16:34:52   點擊次數:2429 信息編輯:中共純復鄉委(政府)  字體:【 】  【打印本頁】【關閉】

純復鄉人民政府

關于突發性公共事件總體應急預案

 

第一章    

 

為了有效預防和處置鄉域突發性事件,保障人民群眾生命財產安全,維護公眾利益,保持良好社會秩序和社會政治穩定,進一步促進我鄉經濟社會全面、協調、可持續發展,現結合我鄉實際,制定本預案。

一、突發性公共事件的分類

本預案所稱突發性事件是指突然發生,造成或者可能造成人員傷亡,財產損失,生態環境,破壞和危害社會危及公共安全的緊急事件。根據突發性事件發生過程和性質,全鄉突發性事件分為以下四類:

(一)自然災害。主要包括暴雨、洪澇、干旱、冰雹、大雪等氣象災害;地震、山體滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害;重大生物災害和森林火災等。

(二)事故災害。主要包括工礦、商貿企業和公共場所、機關單位的各類安全事故;各類交通運輸、水災、危險化學品泄漏、公共設施和設備事故;環境污染與生態破壞事件等。

(三)公共衛生事件。主要包括發生傳染病疫情,群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公共健康和生命安全的事件。

(四)社會安全事件。主要包括各類惡性刑事案件;民族宗教事件;經濟安全事件;涉及防邪、信訪、治安、征地拆遷等群體性事件以及其他危害社會正常秩序破壞社會穩定的突發事件。

二、應急預案體系構成

(一)全鄉總體應急預案;

(二)鄉級各站所專項應急預案;

(三)村(社區)應急預案;(根據各村、社區實情自行制定并報鄉人民政府備案)

(四)企事業單位應急預案;(企事業單位自行制定并報鄉人民政府備案)

(五)單項活動和較大規模集會等活動安全應急預案。(按照誰主辦誰負責原則制定,報鄉人民政府備案)

三、突發性事件處置原則

(一)加強預防。堅持以人為本,盡量減少危害損失

進一步增強防范意識,高度重視公共安全工作,堅持預防與應急相結合,做好應對突發公共事件的各項準備工作,把保障人民群眾身體健康和生命財產安全作為應急工作的首要任務,最大限度地減少突發性事件及其造成的人員傷亡和危害。

(二)統一領導。落實分級負責,要求處置快速有效

在鄉黨委、政府的統一領導下,建立健全“分類管理,分級負責,條塊結合,屬地管理”的應急處置體制。整合全鄉各方面資源,建立聯動協調制度,形成統一指揮,反應靈敏,功能齊全,協調有序的高效運作應急機制。

(三)依法規范。嚴格落實責權一致制度在實行突發事件應急處置過程中,要把握好措施的合理運用度,依法使用處置權力。需行政處理的以政府部門為主,政法部門配合,積極疏導防止矛盾激化;需法律手段平息事態的,以政法部門為主,原則上慎用警力,協調各方,依法果斷處置

 

第二章 應急處置組織體系

 

一、 組織機構設置與職責

(一)鄉突發性公共事件應急處置指揮部

  指 揮 長: 張藝嚴   (鄉黨委書記)

常務副指揮長: 袁永康   (黨委委員、鄉長)

  指 揮 長: 陳玉明   (黨委委員、人大主席)

                  徐樹斌    (黨委委員、武裝部長、副鄉長)

盧曉英   (黨委委員、副鄉長)

     (黨委委員、紀委書記)

       員:派出所指導員、鄉各辦、站、所負責人

(二)應急隊伍構成

全體鄉干部、派出所全體干警、鄉治保會巡邏隊全體隊員、鄉應急民兵分隊全體戰士、涉及有關單位和村(社區)干部。

(三)指揮部應急處置工作組設置

1.協調指揮組

  長:王  媛(黨委委員、組織委員)

副組長:余  濤(黨務干事)

成員單位:黨政辦

2.現場救援處置組

  長:徐樹斌  (黨委委員、武裝部長、副鄉長)

副組長:李沁珉  (安辦主任)

成員單位:事件主體的主管辦公室、民兵應急分隊

3.醫療救援組

  長:盧曉英(黨委委員、副鄉長)

副組長:曾  頻(衛生院院長)

成員單位:純復鄉衛生院

4.安全、治安保衛組

  長:劉柯屹 (安全監管員)

副組長:王   強(派出所所長)

成員單位:綜治辦、派出所、鄉專職巡邏隊、村義務巡邏隊、鄉民兵應急分隊

5.后勤保障組

  長:陳玉明 (黨委委員、人大主席          副組長:黃     (財政所長)

成員單位:財政所、事故地點事業單位、村(居)委會

6.善后處置服務組

  長:由指揮長根據處置需要指定一名副指揮長負責

副組長:相關辦公室主任

成員單位:民政辦黨政辦、財政所

7.通訊組

鄉當日值班組,組長由帶班領導兼任。

通訊組凡接到事故電話、應急救援指揮部正、副指揮長未到政府或事故現場之前,由通訊組值班領導負責應急指揮,當正、副指揮長(其中一名)到達后,負責應急指揮的值班領導應及時向其匯報全面情況,從此時起應急救援的一切行動由指揮部最高領導指揮。

8.輿論宣傳組

  長:王   (黨委委員、紀委書記)

副組長:丁元芳     (黨委委員、組織委員)           

成員單位:黨政辦、事件主體的主管辦公室主任及分管領導。

二、應急救援指揮部成員職責

(一)總指揮長職責

1.掌握全部實情,決策是否啟動應急處置方案,指揮應急處置行動。

2.調動應急處置隊伍趕赴事故地點。

3.檢查救護和有關單位、人員執行任務的情況。

4.聽取事故人員的匯報和常務副指揮長的意見,根據情況變化,補充新的措施,制定新的應急方案。

5.事故處理完畢后,向有關單位、人員宣傳消除警報,并下令恢復秩序和生產。

(二)常務副指揮長職責

協助總指揮長工作,并在總指揮長不在單位時,代理總指揮長職責。

(三)副指揮長職責

1.掌握全面情況,進行分析、制定措施,為總指揮決策方案提供充分依據。

2.聽取事故人員匯報和應急救援指揮部成員意見,根據事故情況變化提出補充措施和應急方案。

3.現場指揮救援、處置工作。

4.記錄應急救援的全過程。

5.副指揮長根據各自負責內容,協助總指揮長、常務副指揮長現場指揮、調動、處置事件。

6.總指揮長、常務副指揮長不在單位時,代行其職(按事件方向決定)。

(四)協調指揮組組長職責

按照指揮部和總指揮長的部署,指揮協調各副指揮長、各組長和各應急人員工作,組織人員進入待命狀態,受總指揮長、常務副指揮長委托,下令啟動應急預案。

(五)現場救援處置組

1.服從命令聽從指揮,帶領救護隊員完成救護任務。

2.進入事故地點處理問題要堅決果斷,及時向總指揮長匯報情況。

(六)安全保衛組

服從使命聽從指揮,帶領組員維護現場秩序,疏散圍觀群眾和無關人員,保護現場,穩控事態,并及時向總指揮長匯報情況。

(七)醫療救援組長職責

1.在指揮部統一指揮下,帶領醫院人員及時進及事發地點,開展搶救傷員工作,并及時與醫院聯系。

2.及時向總指揮長和現場指揮匯報情況。

(八)后勤保障組長職責

服從命令聽從指揮,將救護所需人員送達事故地點,將受傷人員送達醫院進行急救。

(九)善后處理服務組

1.做好傷亡人員家屬的政治思想工作,安定情緒。

2.組織人員搶救和護理遇難人員。

(十)通訊組長職責

1.及時向指揮部匯報事故情況。

2.負責協調應急指揮。

3.保證事故現場與上級領導的事故情況的聯系報告,隨時保持通訊暢通,做到上傳下達。

(十一)輿論宣傳組組長職責

負責接待新聞媒體,正面宣傳正確引導外界輿論,對外公布情況,向縣委辦、縣政府辦報告情況,審核上報信息

 

第三章  鄉域突發性公共事件應急處置的運行

 

(一)預測、預警

鄉級各部門、有關單位要針對各種可能發生的突發事件,完善預測預警機制,開展分析、防患于未然,做到早發現、早報告、早處置。

1.通過監測信息分析,對可能發生和可能預警的突發事件進行預警。預警信息包括:類別、預警級別(特別嚴重、嚴重、較重、一般),起始時間,可能影響范圍,警示事項,應及時采取相應措施。

2.預警處置。進入預警期后,鄉應急指揮部根據實際需要采取轉移,撤離或者疏散容易受到危害的人員和重要財產,同時要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態,準備啟動相應應急預案。

(二)突發事件處置

鄉級有關部門要完善應急處置各項制度,建立健全應急處置快速反應機制,提高應急處置能力。

1.信息報告。一般突發事件發生后,事發單位、部門立即啟動相應預案,采取措施控制事態,立即如實向鄉應急指揮部報告。較大、重大、特別重大事件發生后,相關部門立即啟動相應預案,在控制事態同時,由鄉應急指揮部立即如實向縣政府報告,最遲不得超過1小時,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

2.突發事件的處置。任何突發性事件發生后,轄區村(社區)干部在15分鐘內趕到現場。鄉巡邏隊員20分鐘內到場,鄉相關干部30分鐘內趕到場,采取有效措施,控制事態,維護好現場秩序。對于先期處置未能有效控制事態和消除其嚴重危害時與鄉總指揮長聯系以便擴大應急,及時增加應急處置力量,加大技術、裝備、物資、資金、保障力度,加強指揮協調,努力控制事態發展。

3.突發事件處置完畢的后期工作。應急事件結束后應做好善后處置,如:醫療求助、困難群眾安置、各項補償、疫病防治、環境污染清除等工作,有關部門要及時寫出專題報告;突發性事件處置結束后,鄉應急指揮部統一組織發布信息,消除影響。

 

第四章  鄉域突發性公共事件應急處置的保障

 

鄉有關部門按照職責分工做好有關突發事件的應對處置工作,如所必須的隊伍、物資、技術、裝備等,保障突發性事件處置工作的順利開展。

(一)應急隊伍保障。全體鄉干部、派出所全體干警、鄉治保會巡邏隊全體隊員、鄉應急民兵分隊全體戰士、涉及有關單位和村(社區)干部隨時做好準備,確保處置人力充足。

(二)應急經費保障。財政所所長負責籌集經費,保證應急經費充足,鼓勵法人和其它組織進行捐贈和援助,保證應急處置工作的順利開展。

(三)應急處置交通保障。鄉用車輛保證緊急情況下應急交通工作的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸暢通。

(四)其它相關保障。參加應急人員務必保證通信暢通,醫療衛生、社會動員、搶險裝備、技術、物資能源都必須圍繞應急處置開展工作。

 

第五章   應急處置工作的監督管理

 

(一)強化宣傳、積極培訓、抓好預案演練。鄉黨委政府要加強對突發事件處置工作的培訓,同時鄉各站所有關部門要結合工作實際,有計劃、有重點地組織有關單位、部門開展應急演練,提高對突發事件應急處置能力。

采取多種形式在全社會廣泛宣傳應急法律、預案、避險、自救、互救、減災等常識,增強群眾自救能力和責任感。

(二)措施到位、責任到人、獎懲斗硬。對參加突發事件處置工作有突出貢獻的集體和個人,給予表彰獎勵,對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有責任人,應給予行政處分,直至追究刑事責任。

 

本預案由純復鄉人民政府應急指揮部負責解釋。

 

 

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