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井研縣人民政府辦公室轉發縣審計局關于進一步完善政府投資建設項目審計工作意見的通知
上載時間:2019/1/18 17:34:00   點擊次數:1427 信息編輯:井研縣人民政府辦公室  字體:【 】  【打印本頁】【關閉】

井研縣人民政府辦公室

轉發縣審計局關于進一步完善政府投資

建設項目審計工作意見的通知

 

各鄉、鎮人民政府,縣政府各部門:

《縣審計局關于進一步完善政府投資建設項目審計工作的意見》已經縣政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 井研縣人民政府辦公室   

201917            


關于進一步完善政府投資建設項目

審計工作的意見

 

縣審計局

 

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳轉發審計廳關于進一步完善政府投資建設項目審計工作意見的通知》(川辦發〔201872號,以下簡稱《意見》)精神,進一步規范我縣政府投資建設項目審計工作,提升政府投資領域治理能力和投資績效,現提出如下貫徹實施意見。

一、深化思想認識

《意見》著力完善政府投資建設項目管理和監督工作,對厘清各部門在政府投資建設項目中的職能職責,構建全方位政府投資建設領域監管體系,具有十分重大的意義。近年來,隨著經濟的發展,政府投資項目日益增多,投資審計工作也隨之面臨許多新問題,傳統的審計模式已不能滿足新形勢要求,而需要以新的理念、新的方式推進投資審計轉型發展。投資審計不僅要對“造價審計”,而且要在促進主管部門履職盡責、加大違紀違法問題提示力度、提升政府投資績效、推動健全完善機制制度方面,更加全面地發揮審計監督作用。要在政府的支持下,投資審計通過實現從數量規模審計向質量效益審計轉變、從單一工程造價審計向全面投資審計轉變、從傳統投資審計向現代投資審計轉變,全面提升全縣投資審計監督質效。

二、明確任務要求

各鄉鎮各部門要按照《意見》要求,全力促進審計機關依法獨立行使審計監督權、規范審計職責范圍、合法轉化運用審計成果,健全完善依法審計機制制度,構建政府投資領域全方位的監管體系。

(一)厘清監督管理職責。行業主管部門和建設單位要按照各自職責,通過內部審計、購買社會服務等方式對建設資金籌集管理使用、結(決)算辦理等情況進行審核和監管,并將購買社會服務費用列入建設成本。為全面、準確地反映建設項目的最終工程造價,避免法律糾紛,結算審核采用全面審查法,嚴禁采用其他方法;根據《建設工程造價咨詢成果文件質量標準》(CECA/GC72012),明確工程管理各環節綜合誤差率。縣審計局依法對主管部門、建設單位的履職情況和相關結果進行審計監督。建設單位要在招標文件及簽訂合同中對撥付工程進度款進行針對性約定,避免出現因審計查出問題無法整改的局面。行業主管部門要對招標文件和合同全面審核把關;縣發改局要在招標文件和合同備案時審核把關;縣財政局要在資金撥付時審核把關。

(二)修訂完善制度條例。停止執行《井研縣政府投資項目管理辦法》(井府辦發201813號)第二十七條(三)的內容,修改為:年初根據縣發改局、縣財政局提供的數據,篩選重點項目列入審計計劃,報縣政府批準后執行;年中由主管部門將未列入審計計劃的重點項目報縣政府批準后執行;年底根據實際情況將審計計劃調整方案報縣政府批準。

(三)規范審計職責范圍。支持審計機關依法獨立行使審計監督職權,不安排審計機關直接參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質量評價、工程結算等管理活動。不得將審計結果作為辦理項目竣工決算的前置條件。不得安排審計機關直接參與工程項目管理活動和各類與審計監督無關的議事協調機構。及時糾正規范性文件和管理制度中明確以審計機關的審計結果作為竣工結算依據的規定。任何部門和單位不得將審計機關的審計結論作為自身履職的前置條件。

(四)構建全方位監管機制。各鄉鎮各部門負有對項目建設管理和監督責任,要建立依法履職、分工合作、齊抓共管的政府投資領域的全方位監管體系,共同筑牢政府投資建設領域防線。縣財政部門要加強對政府投資項目財務活動全過程的監管,依法會同項目主管部門加強工程價款結算的監督,并及時審核和批復建設單位報送的竣工財務決算。縣發改部門要加強立項審批、投資概算、招投標等環節監管。縣住建、交通、水務等主管部門要加強工程造價、招投標和項目質量、安全等方面監管。項目建設單位要嚴格落實基本建設程序、投資控制、資金管理使用、結算辦理、決算編制等工程建設全過程管理的主體責任,及時辦理竣工財務決算后報縣財政部門批復,并對竣工決算資料的真實性、完整性、合法性負責。縣審計部門應當按照全覆蓋、量力而行的原則對政府投資建設項目進行有計劃的審計監督。

三、構建監督合力

各鄉鎮各部門要進一步提高政治站位,積極推進投資審計“三個轉變”,以更新理念、更寬視野和更多方式促進審計機關全面履行職責,更好地發揮投資審計的監督作用。

(一)由事后審計監督向全過程跟蹤審計轉變。審計監督關口前移,對重大項目進行全過程跟蹤審計。重點對投資政策落實、項目決策、項目績效、項目資金使用和項目管理等關鍵環節進行控制。對跟蹤審計中發現的問題,及時向業主單位發出審計整改建議并督促落實,及時發現堵塞管理漏洞,治理突出問題。

(二)由單純的造價審計向全面的責任審計轉變。在依法開展工程結算審計的基礎上,要對各主管部門和建設單位履職盡責情況進行全面監督,注重揭露和查處違規招投標、高估冒算騙取項目建設資金以及因決策失誤、管理不善造成的損失浪費等問題,對重大責任問題,及時移送相關部門處理。

(三)由針對獨立個體化監督向行業治理的整體性監督轉變。各鄉鎮各部門要按照職責分工,督促檢查審計反映投資領域普遍性和屢審屢犯問題整改情況,促進建章立制,健全規范管理和防范違紀違規長效機制,從“治標”向“治本”深化。要對主管部門、建設單位和審計機關的履職情況進行督查督辦,對發生職能錯位、不履職或履職不到位、不落實《意見》精神的,予以嚴格追責問責。

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