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井研縣人民政府辦公室關于印發井研縣地震應急預案(2018年修訂)的通知
上載時間:2019/2/20 11:38:51   點擊次數:1063 信息編輯:井研縣人民政府辦公室  字體:【 】  【打印本頁】【關閉】

井研縣人民政府辦公室

關于印發井研縣地震應急預案

2018年修訂)的通知

 

各鄉、鎮人民政府,縣級各部門:

《井研縣地震應急預案(2018年修訂)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

井研縣人民政府辦公室  

201913日    


井研縣地震應急預案(2018年修訂)

 

 

總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

抗震救災組織體系

2.1  縣抗震救災指揮部及其主要職責

2.2  縣抗震救災指揮部辦公室及其主要職責

2.3  縣抗震救災指揮部工作組及其主要職責

2.4  縣抗震救災現場指揮部及其主要職責

地震災害風險分析與情景構建

3.1  地震災害風險分析

3.2  防范重點

3.3  情景構建

地震災害事件

4.1  地震災害事件的劃分

4.2  地震災害事件的應急響應

4.3  地震災害事件的應急處置

其他地震事件

5.1  臨震應急事件

5.2  強有感地震事件

5.3  地震謠傳事件

5.4  縣外地震事件

善后與重建

6.1  善后處置

6.2  調查評估

6.3  恢復重建

地震應急準備與保障

7.1  應急救援體系建設規劃

7.2  組織指揮體系建設

7.3  預案體系建設

7.4  應急救援隊伍體系建設

7.5  救災物資儲備調度體系建設

7.6  應急避難場所、直升機臨時停機坪建設

7.7  地震應急宣傳培訓與演練

7.8  安全保障

附則

8.1  預案管理與更新

8.2  獎勵與責任追究

8.3  預案實施時間

 

附件:縣抗震救災指揮部成員單位及其主要職責


總則

1.1 編制目的

進一步明確全縣各級政府及有關部門、基層組織、企事業單位、社會團體在地震應急工作中的職責和任務,依法、迅速、科學、有序地組織開展地震應急處置工作,最大程度地減少人員傷亡、減輕地震災害損失,維護社會穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國防震減災法》《突發事件應急預案管理辦法》《四川省防震減災條例》《四川省地震應急預案》《樂山市突發公共事件總體應急預案》(2017年修訂)、《樂山市地震應急預案(2018年修訂)》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于應對發生在井研縣或發生在鄰近縣(區)波及本縣的各類地震事件。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本,減少危害

切實履行政府社會管理和公共服務職能,將保障公眾生命財產安全作為首要任務,充分依靠群眾,采取有效措施,從根本上和源頭上避免或減少災害損失。

1.4.2 居安思危,預防為主

高度重視地震安全,堅持預防為主、防抗救相結合方針,轉變重救災輕預防思想,突出災前預防,重視風險防范,強化綜合治理,不斷提升全社會抵御地震災害的綜合防范能力,做好應對地震事件各項準備。

1.4.3 統一領導、分級負責

縣政府統一領導全縣地震應急處置工作。縣抗震救災指揮部在縣委、縣政府領導下,具體負責本行政區域一般地震災害事件的應急處置和各類地震事件的先期處置工作。鄉、鎮和村(居)委會具體負責各類地震事件先期處置、信息上報、搶險動員、應急宣傳等工作。如果地震災害事件涉及2個或以上地區,則由其共同的上一級政府及其抗震救災指揮部負責處置工作。

1.4.4 綜合協調、屬地管理為主

縣政府及抗震救災指揮部負責統一協調在本行政區域實施抗震救災工作的各級各類應急救援隊伍,向其指示救援目標、下達救援任務。縣抗震救災指揮部根據抗震救災需要,對災區進行指導支持和督促檢查;各部門(單位)按照系統對接、信息共享原則,分工協作,共同完成抗震救災相關任務;基層組織、企事業單位、社會團體以及志愿者隊伍、自救互救隊伍,協同開展抗震救災工作。

抗震救災組織體系

2.1 縣抗震救災指揮部人員組成及其主要職責

長:縣政府分管副縣長

副指揮長:縣政府辦公室協調副主任

     縣住建局局長、縣防空和防震減災辦主任

     縣政府應急辦主任

          縣政府新聞辦主任

          縣民政局局長

          縣公安局副局長

主要職責:在縣政府領導下,負責統一指揮、協調和部署全縣地震應急處置工作;協調縣消防大隊等各類應急隊伍參加抗震救災;負責統一管理和發布相關新聞信息;對鄉、鎮和村(居)委會和有關部門(單位)開展應急處置工作進行指導督促;必要時,采取特別處置措施,提出處置建議;承擔縣政府交辦的其他事項。

2.2 縣抗震救災指揮部辦公室及其主要職責

縣抗震救災指揮部下設辦公室,辦公室設在縣住建局(縣防空和防震減災辦),辦公室主任由縣住建局局長擔任,辦公室副主任由縣政府應急辦、縣住建局(縣防空和防震減災辦)負責同志擔任,辦公室成員原則上由縣抗震救災指揮部成員單位聯絡員組成。縣住建局(縣防空和防震減災辦)負責縣抗震救災指揮部及其辦公室日常工作;地震應急期間,縣抗震救災指揮部辦公室承擔應急值守、信息匯總、綜合協調、監督指導等工作。

2.3  縣抗震救災指揮部工作組及其主要職責

縣抗震救災指揮部根據地震應急處置工作需要,可下設綜合協調、交通管理與治安維護等工作組(詳見表1)。各工作組組長由牽頭部門主要負責同志擔任,人員從相關單位抽調,辦公地點設在牽頭部門。

1:縣抗震救災指揮部工作組及主要職責表

序號

工作組名稱

牽頭部門

主要組成部門

主要職責

綜合協調組

縣政府辦

(縣政府應急辦)

縣發改局、縣民政局、縣財政局、縣住建局(縣防空和防震減災辦)等。

負責抗震救災的綜合協調;承擔縣抗震救災指揮部文秘、應急值守等工作;負責信息收集、匯總、分析、報送等工作。

緊急救援組

縣公安局

縣消防大隊、縣武警中隊、縣公安局、縣交通局、縣水務局、縣衛計局、縣安監局等。

負責組織力量,迅速開展生命搜救,負責工程搶險;指導災區政府發動基層干部群眾開展自救互救,指揮和協調來井應急救援隊伍開展搜救工作。

群眾安置與物資接收組

縣民政局

縣發改局、縣文廣新局、縣經信局、縣教育局、縣民宗局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通局、縣外僑港澳臺辦、團縣委等。

負責疏散、轉移、安置受災群眾并保障受災群眾的基本生活,及時疏散轉移游客,做好安撫、善后等工作;及時開展房屋建筑鑒定、隱患排查等應急性評估工作;負責物資接收與分發,統籌捐贈款物的調劑使用和監管。

醫療防疫組

縣衛計局

縣經信局、縣交通局、縣衛計局、縣市場監管局等。

負責開展受傷群眾醫療救治、轉運工作;做好災區衛生防疫、心理救助等工作。

災害監測組

縣國土資源局、縣氣象局

縣經信局、縣水務局、縣環保局、縣安監局、縣氣象局等。

牽頭負責地震、地質、氣象、水質及次生災害等的監測與防范工作。

交通管理與治安維護組

縣公安局

縣交通局、縣武警中隊等。

負責維持交通秩序,根據應急處置工作需要,第一時間組織實施交通管制等應急措施;負責搶通保通通往災區道路;預防和打擊犯罪,落實重點部位防控工作,維護社會穩定。

新聞宣傳組

縣政府新聞辦

縣住建局(縣防空和防震減災辦)縣公安局、縣電視臺等。

負責抗震救災新聞宣傳和報道工作;負責應急宣傳,加強輿論引導,穩定人心。

災害損失

評估組

縣民政局、縣住建局(縣防空和防震減災辦)

縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣縣交通局、縣水務局、縣農業局等。

牽頭組織協調、配合上級部門對受災情況進行全面調查(或抽樣調查)和核實,快速評估地震災害損失。

群眾工作組

團縣委

縣政府新聞辦、縣文廣新局、縣民宗局、縣民政局、縣公安局、縣交通局、縣文廣新局等。

牽頭做好群眾工作,組織發動群眾、志愿者,引導他們有序、理性參與抗震救災。

涉外事務組

縣外僑港澳臺辦

縣外僑港澳臺辦、縣文廣新局等。

負責參與抗震救災工作相關的涉外事務,妥善安置在災區工作和旅游的國(境)外人員,及時向有關國家和地區駐華機構通報有關情況,負責國(境)外救援隊伍和救災物資入井手續事宜。

十一

救災保障與恢復生產組

縣發改局

縣經信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣農業局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司等。

負責為抗震救災工作提供資金、物資、器材、以及交通、通訊、水、電、氣、燃料等方面的保障;負責指導、督促災區及周邊地區盡快恢復正常生產生活秩序。

2.4 縣抗震救災現場指揮部及其主要職責

根據地震應急處置工作需要,縣抗震救災指揮部可派出一個或多個現場指揮部到災情嚴重地區,負責統一指揮、協調和部署地震應急處置工作,必要時可對緊急突發事件進行臨機處置。

縣抗震救災現場指揮部指揮長由縣抗震救災指揮部指令專人擔任,現場指揮部可視情況設置多個職能工作組,工作人員從相關單位抽調。現場指揮部應維護好災區治安秩序,做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作,全力防止緊急事態的進一步擴大和次生、衍生災害發生;結合現場實際情況,分析研判、快速評估,盡快研究確定現場應急處置方案;及時掌握地震事件進展情況,一旦發現事態有進一步擴大的趨勢,有可能超出自身控制能力時,應報請縣抗震救災指揮部調配其他應急資源參與處置工作。

地震災害風險分析與情景構建

3.1 地震災害風險分析

井研縣域內只有1條基底斷裂通過,為龍泉山基底斷裂;只有1條主要地震活動斷裂,為鎮陽新橋斷層。據史料記載,井研縣歷史上共發生3級以上地震8次,其中3.03.9級地震6次、4.04.3級地震2次,兩次4級以上地震分別是1979629日井研天云4.3級地震和198016日鎮陽4.1級地震。雖然造成的人員傷亡和財產損失不大,但社會影響明顯。

總結歷次地震災害,結合隱患調查顯示,地震災害風險主要有以下幾種:人員傷亡、房屋建筑破壞、山崩滑坡泥石流、決堤堰塞湖、交通通信電力中斷、廠礦企業停工停產、有毒有害物質泄漏污染、社會秩序混亂等。

3.2 防范重點

結合地震斷裂帶分布及歷史地震災害情況,井研縣需要防范臨近地震事件波及造成的災害。還需要防范因地震引發的水庫大壩決堤、堰塞湖、危化等次生災害、衍生災害。

3.3 情景構建

分析地震災害事件發生后可能造成人員傷亡和巨大財產損失情況,構建城鎮和農村房屋建筑情景、地質災害情景、交通線路情景、景區情景、廠礦企業情景、危化企業及有毒有害物質情景、社會秩序情景等。

3.3.1 城鎮和農村房屋建筑情景

1)造成人員傷亡。

2)損壞房屋建筑,造成財產損失。

3)損壞校舍、醫院、商場超市、影劇院等建筑物,影響正常教學、醫療、經營等秩序,引發群體性事件。

3.3.2 地質災害情景

1)造成山崩、滑坡、泥石流,堵塞河道,甚至截斷河流,影響水庫大壩安全,造成決堤,形成堰塞湖,威脅下游群眾生命財產安全。

2)破壞公路橋梁隧道、房屋建筑,中斷電力、通信,阻礙交通、截斷進出通道,甚至形成孤島,影響居民生產生活。

3)造成物資短缺。

3.3.3 交通線路情景

1)造成過往人員傷亡,車輛損壞。

2)造成交通通信電力設施受損甚至中斷。

3)截斷部分村鎮通道,形成孤島,影響居民生產生活。

3.3.4 景區情景

1)造成游客傷亡,尤其是境外游客傷亡,引起國際糾紛。

2)通行道路阻斷,游客滯留。

3)損壞損毀旅游設施,導致景區關閉,影響財政收入。

3.3.5 廠礦企業情景

1)生產企業停工停產,工資無法兌現,影響社會秩序。

2)損壞損毀生產設施設備,生產經營活動被迫中止,延期交付產品或無法正常履行合同,造成經濟糾紛。

3)礦山井巷破壞和巖土體變形以及礦區地質、水文地質條件與自然環境發生變化,破壞采礦工程設備和礦區資源環境,影響生產,危害工人安全,影響礦面群眾生命財產安全。

4)尾礦壩、棄土棄渣場穩定性變差,嚴重威脅下游工廠、建筑及群眾生命財產安全。

3.3.6 危化企業及有毒有害物質情景

1)危化企業停工停產,生產無法進行。

2)正在生產作業或儲存、運輸有毒有害物資的設施設備受損破壞,造成有毒有害液體泄漏或氣體揮發,危害作業工人甚至周邊群眾生命財產安全。

3)避難場所內避震的群眾受到有毒有害液體泄漏或氣體揮發的危害,引發謠傳誤傳甚至群體性事件。

3.3.7 社會秩序情景

1)廣場、街道、體育場館等人口集中區聚集大量避震群眾,造成人心恐慌,社會秩序混亂。

2)發生哄抬物價、打砸搶等社會治安事件。

3)產生地震謠傳、誤傳事件。

地震災害事件

4.1 地震災害事件的劃分

地震災害事件是指造成人員傷亡和財產損失的地震事件,按破壞程度劃分為4個等級。

4.1.1 特別重大地震災害事件

造成300人及以上死亡,或直接經濟損失占全縣上年國內生產總值3%以上的地震災害事件。

初判指標:發生縣城區6.0級及以上,或發生在縣內其他地區7.0級及以上地震,可初步判斷為特別重大地震災害事件。

4.1.2 重大地震災害事件

造成50人及以上、300人以下死亡,或造成重大經濟損失的地震災害事件。

初判指標:發生在縣城區5.0—5.9級地震,或發生在縣內其他地區6.0—6.9級地震,可初步判斷為重大地震災害事件。

4.1.3 較大地震災害事件

造成10人及以上、50人以下死亡,或造成較大經濟損失的地震災害事件。

初判指標:發生在縣城區4.0—4.9級地震,或發生在縣內其他地區5.0—5.9級地震,可初步判斷為較大地震災害事件。

4.1.4 一般地震災害事件

造成10人以下死亡,或造成一定經濟損失的地震。

初判指標:發生在縣內其他地區4.0—4.9級地震,可初步判斷為一般地震災害事件。

4.2 地震災害事件的應急響應

4.2.1 分級響應

4.2.1.1 分級響應原則

發生特別重大、重大地震災害事件,縣抗震救災指揮部啟動《井研縣地震應急預案》,采取Ⅰ級(Ⅱ級)響應,組織開展地震應急先期處置工作,根據國務院及其抗震救災指揮部、省政府及其抗震救災指揮部指令開展處置工作。發生較大地震災害事件,縣抗震救災指揮部啟動《井研縣地震應急預案》Ⅲ級響應,在縣委、縣政府領導下,統一指揮、協調、部署全縣地震應急處置工作。發生一般地震災害事件,震區鄉、鎮政府啟動本級政府應急預案,組織開展地震應急處置工作;縣抗震救災指揮部辦公室和相關成員單位赴現場指導;縣抗震救災指揮部視震情發展趨勢和災情確定是否啟動《井研縣地震應急預案》Ⅳ級響應并增援。

地震災害事件應急響應以震區縣政府為主,超出本級政府應急處置能力時,向上級政府請求支援。

4.2.1.2 分級響應級別的確定與調整

地震災害事件發生后,縣抗震救災指揮部按照地震災害事件的初步判斷指標,確定地震應急響應級別(Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級)和規模。在地震災害事件的應急處置過程中,根據因災死亡人數及災害損失情況,按地震災害事件的分級標準,及時提高或降低應急響應級別。

4.2.2 自行啟動與先期處置機制

地震災害事件發生后,震區鄉、鎮政府和有關部門(單位)應根據震情信息立即初步判斷災情,并根據初步判斷結果啟動本鄉、鎮政府和本部門(單位)地震應急預案,組織實施先期處置,緊急部署交通管制、治安維護、電力通訊保障、新聞發布、重要生活品及物資管控、集結救援隊伍等抗震救災保障關鍵措施,迅速將震情、災情信息和先期處置情況報告縣政府及抗震救災指揮部,并及時更新。縣抗震救災指揮部根據地震震級和災情信息,初步確定應急響應級別,做出應急安排,開展應急處置工作。縣抗震救災指揮部各工作組按照本預案確定的工作職責,采取人員搶救、醫療救護、工程搶險、疏散轉移、消除次生災害隱患、維護社會秩序等處置措施。

4.2.3 分工協作機制

縣政府和有關部門(單位)按照本預案規定的職責和任務,組織開展相應的地震應急處置工作;按照縣委、縣政府及抗震救災指揮部的部署,主動協調,積極配合,共同做好地震應急處置各項工作。有關部門(單位)應主動做好對前來支援的各類應急救援隊伍、基層組織、社會團體和志愿者的組織管理工作,并根據其專業特長和抗震救災工作實際,合理分派地震應急工作任務。

4.2.4 信息共享機制

地震災害事件發生后,縣防震減災工作主管部門應立即向縣政府和上級主管部門報告震情信息,并向抗震救災指揮部成員單位通報,向社會公告。縣政府和有關部門(單位)應當建立地震應急工作通報制度,主動收集和分析判斷震情、災情、社情,然后一并報告上級政府和主管部門,通報同級相關部門(單位),向社會公告。擁有通信系統的部門(單位)應立即啟用本部門(單位)通信系統,保證上情下傳、下情上達,為政府及有關部門(單位)乃至社會提供通信支援或服務。

4.2.5 社會動員機制

災區鄉、鎮政府及縣抗震救災指揮部應根據實際,積極組織開展自救互救、恢復家園等社會動員工作,充分借助社會力量開展地震應急處置工作。團縣委要根據需要,組織發動志愿者有序、理性參與抗震救災。社會公眾要保持冷靜,聽從指揮,有序避險與疏散,堅持從政府、防震減災部門或其他正規渠道獲取震情災情信息,不得散布虛假或未經證實的信息,不信謠、傳謠、造謠;鼓勵具備應急能力的公眾在保證自身安全的前提下,根據應急工作需要,有組織地參與應急處置工作。

4.3 地震災害事件的應急處置

4.3.1 特別重大、重大地震災害事件的應急處置

4.3.1.1 應急啟動

1)地震發生后,縣住建局(縣防空和防震減災辦)立即向縣委、縣政府及市防震減災局報告震情信息和災情初步判斷意見,并根據地震災害事件的初步判斷指標提出應急響應建議。同時,將震情信息通報縣抗震救災指揮部成員單位、有關部門。

2)縣政府、縣抗震救災指揮部成員單位接到震情信息或從相關渠道獲得信息后,應迅速按照本預案規定,啟動本單位、本系統預案,實施先期處置,并及時向鄉、鎮政府及縣抗震救災指揮部報告處置情況;縣抗震救災指揮部成員單位要在最短時間內、以最快方式前往參加縣抗震救災指揮部緊急會議。

3)縣抗震救災指揮部組織召開緊急會議,通報震情、災情和已采取的處置措施,宣布啟動《井研縣地震應急預案》,采取Ⅰ級(Ⅱ級)響應;縣抗震救災指揮部指揮長擔任臨時指揮長,確定應急工作方案,組織全縣力量開展先期處置工作,必要時請求兄弟縣(市、區)支援。

4.3.1.2 指揮與部署

1)縣政府立即向市政府報告震情信息,及時將災情初步判斷意見和啟動地震應急響應的建議等情況報告市政府及其抗震救災指揮部。

2)確定縣抗震救災指揮部指揮長、副指揮長,確定各工作組及其組長。

3)向受災嚴重地區派出一個或多個現場指揮組,統一指揮、協調災區的地震應急處置工作,或直接組織、指揮并處置災區臨時出現的重大事件。

4)要求縣級各行業主管部門和受災鄉、鎮政府及時報告災情,盡快查明救災需求,及時組織開展自救互救、傷員救治、災民安置等應急處置工作。必要時,還應啟用直升機臨時停機坪或空投場地,以提高受災地區及附近地區的救災保障能力。對受災嚴重且人口密集、通訊不暢地區,要采取發放收音機、散發應急宣傳資料等多種措施,設法使??區群眾及時了解抗震救災工作進展和外部信息。

5)根據災情判斷和救災需求,組織、協調有關搶險救援力量,優先開展生命搜救、傷員救治、受災群眾安置等緊急處置工作,及時開展工程搶險、衛生防疫、災害監測與防范、危化品處置、治安維護、新聞宣傳、損失評估、支援災區、恢復生產等應急處置工作;召開新聞發布會,及時公布有關震情災情;強化治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動。

6)及時向市政府及其抗震救災指揮部報告震情、災情和地震應急處置工作進展;按照統一部署,積極響應,開展地震應急處置工作,及時請求支援。充分依靠科技力量,對災區實際情況進行調查和分析。

7)要求有關部門(單位)對口協調、接待來井支援力量,幫助支援隊伍及時開展救援工作。

8)在特別緊急情況下,根據震情災情形勢和地震應急處置工作需要,可向機關、企事業單位、社會團體和社會公眾緊急調(征)用抗震救災急需的物資、器材、資料、科研成果和技術方法等,對特定區域實行交通管制、宵禁、封鎖等特別處置措施,對生產、貿易等經濟活動實施臨時管制措施。在實施和結束上述特別處置措施時,應及時向社會、被調(征)用者、被管制對象等公告。緊急狀況消除后,及時解除特別處置措施,對被調(征)用物資、器材的損毀給予補償。

4.3.1.3 典型情景應急處置重點

1城鎮和農村房屋建筑情景:搶救被壓埋人員,治療傷病員,實施慰問、安撫措施;劃定危險區域,疏散轉移受災群眾及可能受到災害威脅的群眾;開展建筑物及相關安全隱患排查,臨時安置受災群眾,提供必要的物資幫助,逐步恢復生產生活及經營秩序;開展應急調查,實施必要的應急治理;強化應急宣傳與輿論引導,打擊違法犯罪,維護社會秩序。

2地質災害情景:組織指引群眾有序疏散轉移,提供必要的臨時安置或生產生活服務;對已發生的山崩、滑坡、泥石流等地質災害實施緊急除險措施,劃定危險區域,防止堰塞湖、水庫大壩決堤等次生災害對沿河兩岸及下游群眾生命財產安全帶來的危害;強化監測、排險,盡快恢復交通、通信、電力等功能,為應急救援、救災物資運輸等救援活動提供條件。

3交通線路情景:實施臨時交通管制,必要時實施嚴格的交通管制措施,盡快恢復交通通信電力等設施,優先保障救援力量及救災裝備、物資的通行;組織隊伍搶救被壓埋人員,治療傷病員,實施慰問、安撫措施;為受災群眾提供必要的物資幫助,優先保障因道路中斷產生的孤島內群眾基本生活物資需要;開展應急調查,實施必要的應急治理。

4景區情景:搶救被壓埋人員,治療傷病員,疏散轉移、安撫游客;劃定危險區域,修復旅游設施,保障景區正常運營。

5廠礦企業情景:立即停止生產,工作人員及群眾有序撤離危險區;搶救被壓埋人員,治療傷病員;強化宣傳,安撫工人,維護穩定;排查隱患,修復生產設施設備,盡快恢復生產。

6)危化企業及有毒有害物質情景:立即停止生產,工作人員及群眾有序撤離危險區,注意氣象監測,保證疏散群眾處于危險區上風方向;劃定危險區域,排查設施設備受損及有毒有害液體泄漏或氣體揮發等隱???,搶救被壓埋人員,治療傷病員;強化宣傳,安撫工人,維護穩定。

7社會秩序情景:組織群眾有序撤離、疏散轉移,做好臨時安置,強化宣傳與輿論引導,提供必要的物資幫助;排查安全隱患,盡快恢復生產生活秩序;強化治安維護、網絡通信管控,打擊違法犯罪。

4.3.1.4 應急結束

當生命搜救工作已經完成、受災群眾基本得到安置、災區群眾生活基本得到保障、地震引發的次生災害基本得到控制、震情發展趨勢基本穩定、災區社會秩序基本恢復正常時,按規定程序,宣布應急響應結束。

4.3.2 較大地震災害事件的應急處置

4.3.2.1 應急啟動

1)地震發生后,縣住建局(縣防空和防震減災辦)立即向縣委、縣政府及市防震減災局報告震情信息和災情初步判斷意見,并根據地震災害事件的初步判斷指標提出應急響應建議。同時將震情信息通報縣政府、縣抗震救災指揮部成員單位、有關部門。

2)縣抗震救災指揮部成員單位接到震情信息后,迅速按照預案規定,啟動應急響應,實施先期處置,及時向縣政府及縣抗震救災指揮部報告處置情況;縣抗震救災指揮部成員要在最短時間內、以最快方式參加縣抗震救災指揮部緊急會議。

3)縣抗震救災指揮部組織召開緊急會議,通報震情、災情和已采取的處置措施,宣布啟動《井研縣地震應急預案》Ⅲ級響應;縣抗震救災指揮部指揮長擔任總指揮,確定應急工作方案,動員全縣力量全面開展應急處置工作,根據抗震救災需要,提出支援請求。

4.3.2.2 指揮與部署

1)縣政府立即向市政府報告震情信息,及時將災情初步判斷意見和啟動地震應急響應情況報告市政府及其抗震救災指揮部。

2)確定縣抗震救災指揮部指揮長、副指揮長,確定各工作組及其組長,向受災嚴重地區派出一個或多個現場指揮部,強化當地地震應急處置能力,或直接組織、指揮并處置災區臨時出現的重大事件。

3)要求縣級各行業主管部門和受災鄉、鎮政府及時報告災情,盡快查明救災需求,及時組織開展自救互救、傷員救治、災民安置等應急處置工作。

4)根據災情判斷和救災需求,組織、協調有關搶險救援力量,優先開展生命搜救、傷員救治、受災群眾安置等緊急處置工作,及時開展工程搶險、衛生防疫、災害監測與防范、危化品處置、治安維護、新聞宣傳、損失評估、支援災區、恢復生產等應急處置工作;召開新聞發布會,及時向社會公布有關震情災情;強化治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動。

5)要求非災區鄉、鎮政府維護社會穩定,盡快恢復正常社會秩序,積極為災區提供急需的物資和裝備;組織非災區鄉、鎮政府和社會力量對災區進行支援。

6)及時向市政府及其抗震救災指揮部報告震情、災情和地震應急處置工作進展。

4.3.2.3 典型情景應急處置重點

參照特別重大、重大地震災害事件“典型情景應急處置重點”,結合災害實際,采取相應的處置措施。

4.3.2.4 應急結束

當生命搜救工作已經完成、受災群眾基本得到安置、災區群眾生活基本得到保障、地震引發的次生災害基本得到控制、震情發展趨勢基本穩定、災區社會秩序基本恢復正常時,縣政府宣布應急響應結束。

4.3.3 一般地震災害事件的應急處置

4.3.3.1 應急啟動

1)地震發生后,縣住建局(縣防空和防震減災辦)立即向縣委、縣政府及省地震局報告震情信息和災情初步判斷意見,并根據地震災害事件的初步判斷指標以及震情、災情發展趨勢和先期處置情況提出應急響應建議。同時將震情信息通報縣抗震救災指揮部成員單位、有關部門。

2)縣抗震救災指揮部成員單位接到震情信息后,迅速按應急預案的有關規定,啟動應急響應,實施先期處置。

3)災區鄉、鎮政府啟動本級地震應急預案,組織力量全面開展應急處置工作,并隨時向縣政府及其抗震救災指揮部報告震情、災情發展趨勢和處置情況。縣抗震救災指揮部根據震情、災情,認為需要支援的,啟動《井研縣地震應急預案》Ⅳ級響應,指派副指揮長牽頭協調、指導地震事件處置工作。

4.3.3.2 指揮與部署

1)縣政府立即向市政府報告震情信息,及時報告災情初步判斷意見和應急響應情況。

2)要求縣級各行業主管部門和受災鄉、鎮政府及時報告災情,盡快落實人員傷亡及救治情況,評估和查明救災需求,及時組織開展災民安置、維護社會穩定、恢復生產等應急處置工作。

3)組織協調縣級有關部門(單位)指導、支持災區。

4)及時向市政府報告震情、災情和應急處置工作進展。

4.3.3.3 應急結束

當受災群眾基本得到安置、地震引發的次生災害基本得到控制、震情發展趨勢基本穩定、災區社會秩序基本恢復正常時,由縣政府宣布應急響應結束。

其他地震事件

5.1 臨震應急事件

當省政府發布短臨地震預報(指未來3個月內可能發生5.0級以上破壞性地震)后,預報區縣級以上人民政府進入臨震應急狀態。

5.1.1 臨震應急事件的應急管理

縣政府是本縣臨震應急事件處置的行政領導機關,負責統一組織、指揮和協調本縣臨震應急處置工作。

5.1.2 臨震應急事件的應急處置

1)縣住建局(縣防空和防震減災辦)負責加強震情監視,核實地震異常,及時報告震情趨勢判斷意見。

2)縣防震減災、民政、國土資源、住建、交通、水務、公安、商務、環保、安監等部門對可能即將發生的地震事件影響后果進行評估,制定相應對策。

3)重大建設工程和可能產生嚴重次生災害的工程,尤其是在建工程的相關行業主管部門要及時采取緊急加固或防護措施。

4)縣經信局負責組織電信、移動、聯通和供電公司分別制訂應急通信、應急電力保障方案,做好應急保障準備。

5)縣消防、武警、住建、安監、衛計、水務、交通等部門(單位)做好搶險救援隊伍準備。

6)縣發改、民政、經信、財政、商務等部門做好抗震救災物資、資金準備。

7)縣宣傳、防震減災、公安、文廣新等部門加強地震應急知識宣傳,做好輿情分析和輿論引導,維護社會穩定。

8)縣政府應急辦、縣住建局(縣防空和防震減災辦)負責協調縣級有關部門(單位)指導和督促地震預報區鄉、鎮政府做好搶險救援、隱患排查整治等工作,做好群眾應急疏散準備。

9)縣政府及時向市政府報告已采取的應急處置措施。

10)發現臨震征兆時,由鄉、鎮政府組織群眾疏散。

5.1.3 應急結束

當預報區發生破壞性地震后,預報區鄉、鎮政府按本預案有關規定啟動應急響應,開展地震應急處置工作;縣政府發布終止臨震應急的公告后,臨震應急結束。

5.2 強有感地震事件

強有感地震事件,是指發生在縣內,有明顯震感并造成一定社會影響,但未直接造成人員傷亡及財產損失的地震事件。

5.2.1 強有感地震事件的應急管理

震區鄉、鎮政府是強有感地震事件應急處置的行政領導機關,負責統一指揮、協調和落實本行政區域強有感地震事件的應急處置工作。

5.2.2 強有感地震事件的應急處置

1)縣政府應急辦、縣住建局(縣防空和防震減災辦)共同負責指導督促有關鄉、鎮政府開展地震應急處置工作。

2)縣住建局(縣防空和防震減災辦)、縣民政局、縣住建局等部門迅速了解是否造成災害,并酌情派出工作組赴震區指導。

3)縣住建局(縣防空和防震減災辦)負責強化震情跟蹤,判定震情發展趨勢。

4)縣政府新聞辦負責新聞宣傳報道,維護社會穩定。

5.3 地震謠傳事件

地震謠傳事件是指某地區出現廣泛的地震謠言,對正常社會秩序和生產生活造成嚴重影響的事件。

5.3.1 地震謠傳事件的應急管理

事件發生地鄉、鎮政府是地震謠傳事件應急處置的行政領導機關,負責統一指揮、協調和落實本行政區域地震謠傳事件的應急處置工作。

5.3.2 地震謠傳事件的應急處置

1)縣政府新聞辦、縣政府應急辦、縣住建局(縣防空和防震減災辦)負責督促和指導有關鄉、鎮政府采取有效措施平息謠傳。

2)縣住建局(縣防空和防震減災辦)迅速對地震趨勢進行分析研判。

3)如果地震謠傳擴散迅速,對社會正常生產生活秩序造成嚴重影響,立即組織防震減災、宣傳、公安等有關部門組成工作組赴地震謠傳事件影響地區,指導和幫助有關鄉、鎮政府迅速平息地震謠傳。

5.4 縣外地震事件

縣外地震事件是指發生在本縣以外,波及本縣并造成一定社會影響,或人員傷亡及財產損失的地震事件。

5.4.1 縣外地震事件的應急管理

根據縣外地震事件對本縣的影響程度,由相應級別的政府負責組織、指揮、部署和實施本縣受影響地區的應急處置工作。

5.4.2 縣外地震事件的應急處置

縣政府視地震波及事件對本縣的影響程度采取相應的應急處置措施。相關鄉、鎮政府視其對當地的影響程度采取相應的應急處置措施。

善后與重建

6.1 善后處置

善后處置工作以災區鄉、鎮政府為主,縣級有關部門(單位)協助進行,必要時報請縣政府協調。主要內容包括:對地震事件造成傷亡的人員及時進行醫療救助或給予撫恤,對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置,對緊急調集、征用的人力、物力按規定給予補償。縣級有關部門(單位)按照規定做好善后工作。

6.2 調查評估

地震事件應急處置工作結束后,災區鄉、鎮政府及負責處置的縣級有關部門(單位)應對地震事件進行全面調查、分析、總結評估,修訂完善地震應急預案和處置流程,制訂改進措施。應急處置工作結束后7個工作日內,將總結評估報告書面報縣抗震救災指揮部辦公室。應及時收集地震事件處置過程中的電話記錄、領導批示、應對情況、工作簡報、上報材料、事件總結報告、事件原因調查、圖片和影像資料等,匯總整理存檔。

6.3 恢復重建

恢復重建工作由災區鄉、鎮政府負責,必要時報請縣政府援助。縣政府及有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃提出援助建議或意見,按有關規定報經批準后組織實施。同時,縣政府有關部門向市政府有關部門提出援助請求。

地震應急準備與保障

7.1 應急救援體系建設規劃

縣政府負責編制和組織實施本行政區域地震應急救援體系建設規劃,并與其他專項規劃相銜接,合理布局,做到經濟建設和防震減災統籌兼顧。

7.2 組織指揮體系建設

縣政府及有關部門(單位)應當建立健全本級政府抗震救災指揮部、本部門(單位)應急工作機構,落實指揮場所、人員、經費,明確職責分工;配套相應的應急指揮通信系統、信息傳遞處理系統、指揮技術系統及數據庫;建立應急車輛調配機制,健全應急指揮協調機制。

7.3 預案體系建設

縣政府組織修訂完善地震應急預案,配套制訂地震應急處置工作流程圖或抗震救災明白卡、應急保障行動方案;有關部門(單位)、鄉、鎮、村(社區),交通、通信、供排水、供電等基礎設施和學校、醫院、商場(超市)、影劇院、廣場(避難場所)、景區(景點)等人員密集場所的經營管理單位,以及可能發生嚴重次生災害的水庫、礦山、危險物品等生產經營單位,制訂地震應急預案或者包含地震事件處置的綜合性預案;健全由縣級以上政府預案、部門(單位)預案、鄉、鎮和村(社區)預案、企事業單位預案等組成的地震應急預案體系,體現預案的針對性、實用性和可操作性。

7.4 應急救援隊伍體系建設

完善縣級專業應急救援隊伍體系;縣防震減災、安監、衛計、交通、水務、供電、人武部、武警、消防等部門(單位)應當加強本行業、本系統應急救援隊伍能力建設,配備必要的應急救援裝備設備和個人防護用品,定期開展應急救援技能培訓,經常開展救援演練,增強應急救援能力和自我保障能力。各級共青團組織和鄉、鎮、村(社區),應組織建立地震應急救援志愿者隊伍、自救互救隊伍,配備必要的應急裝備設備和個人防護用品,適時開展應急救援知識培訓和演練,掌握必要的應急救援常識和技能。健全隊伍間應急聯動協作機制,提高綜合應急能力。

7.5 救災物資儲備調度體系建設

縣政府及有關部門應結合國家、省、市救災物資儲備庫的布局,在重點鄉、鎮、村(社區)新建、改建、擴建一批救災物資儲備庫(點),增強救災物資保障能力;應與物資生產、商品流通、交通運輸等單位和企業簽訂救災物資代儲協議,作為政府救災物資儲備的補充,從而形成全縣救災物資儲備調度體系。應在重點地區設置一定數量的物資中轉站,保障應急工作需要。

7.6 應急避難場所、直升機臨時停機坪建設

縣民政、住建等部門要根據城市總體規劃及建成區人口分布和密度,在遠離次生災害影響區域,依托現有廣場、綠地、體育場館和中小學校等場地,完善必要的交通、供排水、供電、應急通訊、排污(含流動廁所)等基礎設施,建成應急避難場所,滿足應急避難需求。縣政府應結合避難場所建設工作,分別在縣城區、山區鄉(鎮)建設基本具備投放救援隊伍、救災物資及轉運傷病員功能的直升機臨時停機坪。

7.7 地震應急宣傳培訓與演練

縣政府及有關部門、基層組織應積極組織開展地震應急知識宣傳普及和地震應急救援演練活動;機關、鄉村、社區、學校、企業、單位、寺廟應加強防震減災法律法規和科普知識宣傳活動,組織經常性的地震應急演練活動;教育部門要把地震應急避險、自救互救等知識納入學校安全教育內容。新聞媒體應經常開展地震災害預防和應急、自救互救知識的公益宣傳。

7.8 安全保障

縣政府和有關部門(單位)、基層組織、企事業單位、社會團體在地震應急處置工作中,應加強安全宣傳教育,強化應急工作紀律,嚴格操作程序;同時,要為應急人員購買人身意外傷害保險,提供個人安全防護裝備、用品,確保地震應急處置工作安全順利進行。

附則

8.1 預案管理與更新

縣住建局(縣防空和防震減災辦)承擔本預案的日常管理和解釋工作,并根據工作需要及時更新。

各鄉、鎮地震應急預案、縣抗震救災指揮部成員單位地震應急預案或者包含地震事件處置的綜合預案,報縣抗震救災指揮部辦公室和縣政府應急辦備案,同時指導、督促本行業、本系統修訂完善地震應急預案,落實備案和使用管理等工作。

縣住建局(縣防空和防震減災辦)會同縣政府應急辦等有關部門(單位),對本預案的實施情況進行監督檢查,確保應急工作的貫徹落實。

8.2 獎勵與責任追究

縣政府對在地震應急處置工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表揚獎勵;對玩忽職守造成損失的,依法追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

8.3 預案實施時間

本預案自印發之日起施行。201275日縣政府辦印發的《井研縣地震應急預案》(井府辦函〔201227號)同時廢止。

 

附件:縣抗震救災指揮部成員單位主要職責


附件

 

縣抗震救災指揮部成員單位主要職責

 

縣政府新聞辦:組織召開新聞發布會,及時公告震情災情信息和抗震救災工作進展情況;組織管理抗震救災宣傳報道,強化應急宣傳,做好境內外媒體的管理和服務工作,正面引導輿論;牽頭建立災情圖片、視頻資料庫,為評估、復核地震災害損失提供依據。

縣外僑港澳臺辦:負責與抗震救災工作相關的涉港、澳、臺事務;負責向涉外有關方面通報地震情況;協調安排外國救災人員、專家參與災區救災和考察活動;負責協調應急物資的入境、檢疫等工作。

縣發改局:負責應急物資儲備的綜合管理,會同有關部門建立應急物資儲備、調撥和緊急配送系統,確保地震應急所需的物資供應并加強對物資儲備的監督管理,及時補充更新;負責物價監測;負責編制地震災后恢復重建規劃,爭取抗震救災和災后恢復重建政策、資金;支持有關部門研究開發防震減災科技產品,協助開展抗震救災知識宣傳。

縣商投局:加強生活物資管控,保障災后市場正常運行;負責組織基本生活用品的供應及重要生活品的儲備,確保物資供應。

縣文廣新局:指導景區做好游客疏散、轉移、安置工作,協調有關部門為游客提供援助;督促屬地排查旅游景區、景點、場所隱患,確保旅游安全;收集災區旅游設施的破壞和損失情況并及時報告。

縣教育局:組織、指揮教育系統開展抗震救災,負責在校師生的臨時安置工作,指導排查和消除安全隱患,盡快恢復教學秩序;調查和評估災區教育設施的破壞和損失情況并及時報告。

縣經信局:組織、協調電信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施,優先保障抗震救災通信暢通;組織、協調供電部門盡快恢復被破壞的電力設施,優先保障抗震救災電力需求,盡快恢復災區電力供應;調查和評估災區電力、通訊等設施的破壞和損失情況并及時報告;組織對可能造成嚴重次生災害的危化品設施采取緊急處置措施并加強監控;組織、協調有關企業參與抗震救災,盡快恢復生產。

縣民宗局:協助有關部門(單位),在盡可能尊重民族風俗習慣的前提下,開展抗震救災工作,協助做好少數民族受災群眾安置工作。

縣公安局:視情況及時采取交通管制措施,優先保障搶險救災隊伍、車輛、裝備順利進入災區,有效控制社會車輛和一般人員進入災區;組織調動公安消防部隊趕赴災區,搶救被壓埋人員,撲滅火災、處置地震次生災害事故;負責災區治安管理工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安。

縣民政局:收集、調查災區人員傷亡、疏散轉移情況,啟用應急避難場所或設置臨時避難場所,保障受災群眾及時得到轉移安置,調配救災物資,保障災民基本生活;評估救災需求,為抗震救災提供決策建議;負責妥善處理遇難人員相關事宜;收集、調查災情,統計災害損失,為地震災害損失評估提供基礎資料;組織指導全縣救災捐贈活動,爭取上級慈善組織支持;組織協調救災款物的發放和災后重建工作;爭取上級政府救災資金。

縣司法局:強化監獄等司法場所的監管,防范罪犯逃離或出現設施設備受損傷人事件;負責提供法律援助服務,協助開展抗震救災知識宣傳。

縣財政局:負責籌集抗震救災資金,并按規定及時劃撥;會同相關部門積極爭取上級抗震救災和恢復重建政策、資金支持;會同相關部門對抗震救災和恢復重建資金使用情況進行監督檢查;參與地震災害損失調查評估工作。

縣國企委:負責協調國有企業參與抗震救災,協助安置受災群眾;指導、排查國有企業相關安全隱患,協助做好國有企業地震災害損失評估工作。

縣國土資源局:負責地質災害防治的組織、協調、監督、指導工作;指導各鄉、鎮和縣級相關部門做好地質災害隱患的監測、排危除險、主動避讓、轉移安置等工作,特別是指導縣教育、衛計等部門做好學校、醫院等人員集中區的地質災害隱患的監測、排危除險、主動避讓、轉移安置等工作。

縣環保局:負責對災區空氣、水、土壤等開展環境監測和污染防控工作;配合水務、衛生防疫及供水單位對災區飲用水水源水質開展監督性監測;參與因地震引發的次生突發環境事件處置工作;對可能造成嚴重環境污染的化工設施、尾礦場(壩、庫)、垃圾填埋場、放射源等設施設備進行環境隱患排查。

縣住建局(縣防空和防震減災辦):組織開展建筑物安全調查、鑒定,配合做好臨時安置的相關工作;組織力量對災區排水、燃氣等市政設施進行搶險排險,盡快恢復基礎設施功能;及時組織開展過渡性安置點的規劃、建設,適時啟動恢復重建等工作;組織對易發生次生災害的建筑物采取緊急處置措施并加強監控,防止災害擴大;負責本系統災情統計、上報工作;參與地震災害損失調查評估工作;負責地震監測和震情信息管理,及時發布震情信息,提出震后趨勢判定意見;指導、協調全縣地震應急處置工作,為縣政府及其抗震救災指揮部提供應急處置決策建議;指導開展地震應急宣傳、宏觀異常調查、余震監測等工作;協調并參與地震災情調查和地震災害損失評估工作。協助提供應急通信保障;開放人防疏散基地,協助疏散轉移安置受災群眾。

縣交通局:組織力量優先保障災區道路通行;協調運力保證搶險救援隊伍、傷員、救災物資的優先運輸和災民的疏散轉移;調查和評估災區???通線路、設備設施的破壞和損失情況并及時報告;組織對被破壞的公路、橋梁等交通設施的搶險搶修,必要時請求鐵路、航空部門支援;組織對災區易發生次生災害的交通設施采取緊急處置措施并加強監控。

縣安監局:組織指揮礦山救護隊優先開展人員搶救工作,協助開展傷員救治、工程搶險工作;調查和評估礦山及其設施的破壞和損失情況并及時報告;督導和協調災區易發生安全生產事故的地區、行業和設施采取緊急處置措施。

縣水務局:組織排查搶修災區飲用水源設施設備,確保安全供水;組織開展對水利工程設施,尤其是城鎮、學校、醫院等人員相對集中區上游水利工程設施的搶險、排險;組織對災區易發生次生災害的水利設施采取緊急處置措施并加強監控;調查和評估災區水利設施的破壞和損失情況并及時報告。

縣農業局:調查和評估災區農業設施、農田、農作物等的毀損情況并及時報告;采取措施指導災區恢復農業生產,減輕災害損失。

縣廣播電視臺:組織采訪報道抗震救災工作,做好宣傳教育和辟謠工作;建立災情圖片、視頻資料庫,為評估、復核地震災害損失提供依據;調查和評估災區廣播、電視等宣傳設施的破壞和損失情況并及時報告。

縣衛計局:組織協調地方各級醫療衛生機構優先開展傷員救治、急需藥品供應;開展衛生防疫,做好各種疫情的防范和控制工作,嚴防重大傳染病疫情的發生和蔓延;調查和評估災區衛生醫療設施的破壞和損失情況并及時報告;開展心理救助活動;指導縣紅十字會開展賑災、救災工作。

縣市場監管局:加強食品、藥品及醫療器械等的安全監管工作,確保產品質量安全;加強產品質量監督、指導,確保災區生活、生產物資的質量安全。

縣氣象局:加強氣象監測,及時通報重大氣象變化,提供災區氣象信息。

縣供電公司:組織電力工程搶險,盡快恢復被破壞的電力設施、電力調度通信系統功能,優先保障重點部門、重要用戶供電需求,保障災區尤其是災區的集中和臨時安置點電力供應;調查和評估災區電力設施的破壞和損失情況并及時報告。

團縣委:負責組織、發動志愿者有序、理性參與群眾轉移安置、傷病員救治、救災物資運送分發、心理救助等抗震救災工作。

縣政府應急辦:負責較大及以上地震災害的處置和協調工作;負責收集、匯總、分析、報告和歸口管理應急信息尤其是災情信息,強化應急值守工作。

縣紅十字會:負責協調接收和按規定安排使用國內外救災捐贈資金和物資。

縣消防大隊:組織開展人員搜救工作,開展滅火、工程搶險工作;協助災區防范火災事故發生,處置其他災害事故。

武警井研中隊:組織指揮武警部隊搜救被壓埋人員,協助疏散、轉移受災群眾;加強對黨政首腦機關、要害部門、金融機構、救災物資集散點、儲備倉庫、監獄等重要目標的警戒,協助轉移國家重要財產;配合公安機關維護災區社會治安,預防、打擊各種違法犯罪活動;協助開展工程搶險。

縣移動、電信、聯通公司:盡快搶通通訊設施,優先保障搶險救災指揮系統和重要部門的通信暢通;組織搶修通信設施設備,盡快恢復公眾通信;利用通信平???強化地震應急知識宣傳、宣傳抗震救災工作。

縣級其他有關部門(單位):負責組織協調本行業、本系統地震應急處置工作;收集、核實、匯總、報告本行業、本系統震情災情信息,優先收集人員傷亡、救災保障、群眾生活等信息,分析提出人員搜救、群眾生活保障等救災需求或工作建議;優先調查、處置可能造成大面積人員傷亡的嚴重次生災害隱患;建立災情圖片、視頻資料庫,為調查、評估地震災害損失提供依據;對口協調、接待前來支援的應急救援隊伍、專家或技術人員。

各成員單位和縣級相關部門(單位)要及時完成縣政府及其抗震救災指揮部交辦的臨時性工作任務。

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