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井研縣人民政府辦公室關于印發井研縣優化營商環境“四大專項行動”實施方案的通知
上載時間:2019/2/20 11:40:28   點擊次數:1064 信息編輯:井研縣人民政府辦公室  字體:【 】  【打印本頁】【關閉】

井研縣人民政府辦公室

關于印發井研縣優化營商環境

“四大專項行動”實施方案的通知

 

各鄉、鎮人民政府,縣政府各部門:

《井研縣優化營商環境“四大專項行動”實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

 

 

井研縣人民政府辦公室   

2019212日    


井研縣優化營商環境

“四大專項行動”實施方案

 

為進一步優化井研縣營商環境,切實為市場主體提供優質高效服務,根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省進一步優化營商環境工作方案的通知》(川辦發〔201835號)和《樂山市人民政府辦公室關于印發樂山市優化營商環境“四大專項行動”實施方案的通知》(樂府辦發〔201827號)要求,結合井研實際,制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神,圍繞縣委、縣政府“立足樂山、融入主干”發展戰略,以加快政府職能轉變、優化政府管理方式、提升行政效能、培育良好市場環境為總體目標,把工作重點放在提速度、降成本、優服務、強監管上,著力開展行政審批提質增效、降低實體經濟成本、提升便利化水平、強化市場監管“四大專項行動”,推動實現行政審批更簡、收費項目更少、透明程度更高、服務質量更優,進一步激發市場活力和社會創造力,著力把井研打造成為全市營商環境新高地。

二、重點任務

(一)優化行政審批程序。

1.簡化企業開辦和注銷程序。開展市場主體登記便利化改革,增加整合公章刻制等一批備案事項到營業執照上。推行線上全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式,實行工商登記“審核合一、一人通辦”。對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證,壓縮發票申領和參保登記時間。按照全省統一部署,進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節,2019年上半年,將全縣范圍內的企業開辦時間壓減至8.5個工作日。對無前置審批、企業名稱核準與設立登記為同一機關的,企業設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。協同推進企業簡易注銷登記改革,稅務部門放寬異議時間和異議條件,簡化程序,壓縮清稅手續辦理時限至3個工作日。對申請辦理簡易注銷登記的企業,簡易注銷公告期屆滿無異議的,市場監督部門在3個工作日內作出準予簡易注銷決定。(責任單位:縣市場監管局、縣公安局、縣稅務局)

2.簡化施工許可證辦理程序。在工程建設項目各環節精簡前置要件、優化審批程序和縮短辦理時間,加快推行網上審批。建立報建審批統籌協調機制,住建、國土、水務、環保、消防等部門聯合開展“多評合一”“多圖聯審”“并聯評價”,評估評審時限縮短50%以上。推動工程建設項目審批流程優化和標準化,審批時間壓減至110個工作日。(責任單位:縣住建局、縣發改局)

3.簡化企業水電氣報建程序。推動供水、供電、供氣企業進一步精簡申請材料、簡化業務流程、規范報裝服務行為,大幅壓縮報裝時間。供水和供氣報裝辦理時限壓減至2個工作日,用電報裝辦理時限壓減至低壓居民用戶3個工作日、低壓非居民用戶7個工作日、高壓單電源用戶15個工作日、高壓雙電源用戶30個工作日。(責任單位:縣住建局、都管處、縣經信局、縣發改局、縣供電公司)

4.簡化企業辦理不動產登記程序。推進不動產登記申請材料標準化,在不動產登記機構辦公場所和政府門戶網站公布材料目錄、示范文本和辦事指南。推進“互聯網+不動產登記”工作模式,加快不動產登記存量數據匯交,開展網上預約、上門服務、窗口引導,開辟企業辦理不動產登記綠色通道。企業不動產登記辦理時限壓減至5個工作日。(責任單位:縣國土資源局)

(二)降低實體經濟成本專項行動。

5.降低企業融資難度和成本。推動規模以上企業規范化公司制改制,鼓勵和引導符合條件的企業上市。鼓勵符合條件的企業利用銀行間市場債務融資工具、公司債、企業債等各???債券融資,擴大直接融資比重。推動銀保、銀擔合作和投貸聯動等多種方式融資,深化銀企融資對接合作。推動轄區內銀行金融機構繼續采取有力措施降低企業融資成本,對困難幫扶企業采取降低貸款利率、調整付息周期等手段進行支持。開展市場化法制化債轉股,推動符合條件的企業進入債轉股實質程序,降低企業杠桿率。完善金融生態環境評價結果對外披露及運用制度,促進企業投融資便利化。充分發揮政府性產業基金作用,健全基金與項目對接長效機制,提高基金利用效率。(責任單位:縣政府金融辦、縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣人行)

6進一步減輕企業負擔。全面推進落實增值稅稅率下調1%統一增值稅小規模納稅人標準,按照稅收法律法規規定,退還部分行業增值稅留底稅額,繼續執行階段性降低企業社保繳費率政策。認真落實各項優惠電價政策,動態更新涉企收費目錄清單,全面落實涉企經營服務性收費相關政策。(責任單位:縣經信局、縣財政局、縣發改局、縣稅務局)

(三)提升便利化水平專項行動。

7.提升企業納稅便利化水平。嚴格執行省、市“最多跑一次清單”和“全程網上辦清單”,減少報送材料,提速辦稅時間,將小微企業財務報表由按月報送改為按季報送。推行新辦納稅人“套餐式”服務,一次辦結多個涉稅事項,實現辦稅服務廳一廳通辦所有稅收業務。大力推行“非接觸式”辦稅服務,納稅人經常辦理的申報、代開發票和申領發票三項涉稅業務網上辦理率達到80%以上;縣城區大力推廣“線上申請、線下配送”便捷辦票服務,為A級納稅人提供免費寄遞服務。(責任單位:縣稅務局)

(四)強化市場監管專項行動。

8.加強事中事后監管。全面實施“雙隨機一公開”監管,依托一體化政務服務平臺建設全縣統一的“雙隨機一公開”監管系統,完善“一單兩庫一細則”,隨機抽查事項清單向社會公布。加大雙隨機抽查工作力度,積極探索跨部門雙隨機抽查,組織實施綜合執法、聯合檢查,及時將抽查結果向社會公開,加大抽查結果的運用力度。深化“證照分離”改革,探索開展“照后減證”,盡可能減少審批發證。(責任單位:縣政府辦、縣政務服務中心、縣市場監管局、縣委編辦)

9.推進社會信用體系建設。按照省上統一安排,利用全市社會信用信息共享平臺及“信用中國(四川樂山)”網站,將失信黑名單及時向社會公示,推動建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制。研究出臺加強政務誠信建設、個人誠信體系建設的實施方案。依托樂山市市場主體信用信息交換中心,加強政府部門涉企信息統一歸集公示工作力度,依托聯合懲戒平臺,建立健全失信企業聯合懲戒機制,加大協同監管、自動響應、聯合懲戒力度。關注城市信用監測工作,引導各類市場主體在經濟社會活動中使用信用產品。加強中小微企業和農村信用體系建設。(責任單位:縣發改局、縣市場監管局、縣公安局、縣人行)

10.加大知識產權保護力度。嚴厲打擊侵犯知識產權行為,提升知識產權侵權行為懲治力度和效率。(責任單位:縣發改局)

11.依法保護企業合法權益。嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。建立健全破產程序啟動機制和破產重整企業識別機制,依法保護少數投資者權益。健全企業家參與涉及企業政策制定機制,政府重大經濟決策出臺前聽取企業家意見建議。充分發揮“心連心服務熱線”作用,建立健全外來企業投訴處理機制,及時高效處理外來企業投訴,確保投訴糾紛結案率100%以上。(責任單位:縣司法局、縣市場監管局、縣政府法制辦、縣商投局、縣政府應急辦)

12.規范行政處罰行為。公布《四川省行政權力清單》情況,梳理公布《井研縣行政權力清單》。各縣級行政執法部門根據法律、法規、規章立改廢情況,嚴格遵循行政處罰標準,優化行政權力運行流程。規范行政執法部門對企業的執法行為,加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,促進行政執法公開透明、合法規范。(責任單位:縣政府法制辦、縣委編辦)

三、強化組織實施

13.健全優化營商環境工作推進機制。全縣各級各部門要深刻認識優化營商環境的重大意義,主要領導親自研究、專題部署,分管領導具體負責、抓好落實。各有關部門(單位)要根據職能分工,加強對上匯報,結合實際研究制定具體工作方案,細化分解目標任務,合理確定進度安排,出臺配套政策措施,確保各項重點任務落地生效。(責任單位:縣級有關部門)

14.開展營商環境自查自評。按照全省統一部署,開展全縣營商環境自查自評工作,對標補短,做好迎接全省營商環境試評價準備工作,確保我縣營商環境評價走在全市前列。(責任單位: 縣發改局)

15.加強督查問效和宣傳解讀。加大督促檢查力度,通過檢查、督查、評估、通報等多種方式,大力推動和督促落實各項重點任務。對工作推進積極、目標完成較好的單位予以通報表揚,對工作不落實、目標完成不好的單位予以通報批評。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體,加大優化營商環境各項政策措施的宣傳解讀力度。(責任單位:縣級有關部門)

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